绍兴橡塑胶 4月底美企能看到1660亿美元关税“回头钱”了？本周四或有答案

当地时间本周四（12日）下午2点前绍兴橡塑胶，特朗普政府预计将向美国贸易法院提交份关于如何退税的详细计划报告。这份报告或许能让各了解特朗普政府如何处理总量至少在1660亿美元的预期关税退款。

据新华社报道，美国海关与边境保护局（CBP）6日向美国贸易法院提交的份声明说，由于现有技术、流程和人力资源限制，目前法按照该法院4日的裁定退还依据美国《紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税。

美国海关与边境保护局说，按照美国贸易法院裁定，该机构现在面临空前的退款工作量，现有流程和技术不适完成这种规模的任务。该机构称，“有信心开发并使用”其报关系统新，优化关税退款及利息支付流程，并且正努力让新在45天后就绪。这意味着关税退款流程可能在4月底开始。

北京广问律师事务所伙人管健对财经记者表示，“45天”应该是CBP在美国贸易法院程序中提出的预计开发新的“自动化商业环境系统”的工期。

“即使45天后，该可以立即上线使用了，也不是马上将IEEPA税款自动退给所有商。整个流程实施起来应该还会要求商在该自动化商业环境系统中，提交份声明/申报、系统进行验证与核、海关审核后、再自动清汇总、后才是美国财政部电子退款等步骤。”管健补充道，“出口商是没有权利要求退税的，除非已经在之前的交易里注册为登记商（IOR），并实际缴纳了IEEPA关税。”

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想拿到“回头钱”不容易

美国法院2月20日公布裁决绍兴橡塑胶，认定IEEPA没有授权总统征收大规模关税，并把退税事务发给美国贸易法院审理。

美国贸易法院3月4日迅速裁定起诉讼案，要求CBP在关税清中不得依据美国IEEPA征收关税。这意味着，此前依据该法征收的关税需被退还。

根据流程，CBP将要求商向该机构提交受IEEPA关税约束的货物的详细申报信息。之后，CBP的“自动化商业环境系统”将验证每份提交的信息，并在取消IEEPA关税的同时重新计应缴关税。根据提交的文件，该系统仍需CBP工作人员核实和确认退款，随后系统将按商和结日期汇总退款总额。

不过，CBP随后表示法立即做到。根据该机构的数据，截至本月4日，有过33万个商依据IEEPA提交过5300万个报关申请并预付或支付关税税款，涉及约1660亿美元资金。然而，目前33万余相关商中，仅2万余完成电子退税备案，大量退税申请因此被驳回。

该机构进步表示，由于CBP人员须核实所有退款申请，因此完成所有IEEPA关税的退款将需要过443万人工工时，如果抽调人员进行全职退税工作将严重影响CBP的其他核心工作。

为此，CBP提出的应对案包括开发“自动化商业环境系统”新，该预计45天内上线，可节省400万人工小时。

“换句话说：法院已下令退款，但实际发放退款的操作机制仍在构建中。”ArentFox Schiff律师事务所贸易伙人金（James Kim）解释道。

按照贸易法院法官伊顿（Richard Eaton）的要求，CBP须在3月12日把这份制定退税流程进展情况的新报告交上去。

“3月6号，伊顿法官开了闭门会议，美国海关强调执行在现有技术上有难度，伊顿法官又发布指令暂缓执行该命令。”管健对记者解释道绍兴橡塑胶，“45天”不是法院明确给的宽限期，是美国海关自己提出来预计45天可以完成，法院则要求海关在3月12日下午2点以前提交准备相关系统进展的报告。

特朗普政府是否仍将上诉

不过，即便CBP按时上交退税流程改进计划，目前有报道称，美国政府仍有可能对伊顿法官指示CBP停止计IEEPA关税的命令提出上诉，可能会将此案提交至美国联邦巡回上诉法院，并给退税时间表增加多不确定。

而之所以“时间紧迫”是在于，通常商品的关税不会立即终确定。相反，在CBP“清”关税并将款项上缴财政部之前，报关单会保留约314天。旦完成清，商就法再通过常规的海关正来质疑关税支付，而须启动为复杂的申诉程序。

管健梳理道，伊顿法官3月4日发出的命令如下为：，万能胶生产厂家所有记录在案且其货物受IEEPA关税约束的商均有权享受学习资源（Learning Resources）案裁决的利益；二，对于所有受IEEPA关税约束的未清关货物，特此指示CBP在不考虑IEEPA关税的情况下清关这些货物；任何已清关但尚未终清关的货物，应在不考虑IEEPA关税的情况下重新清关。

“目前争议焦点不在于是否退税的问题，而是怎么退税以及能够多快退税的问题。美国政府面临的技术困难，也不是法官纸命令能解决的。既然法院命令已经暂停了，美国政府应该不会上诉，可能要等下步美国政府进开发新‘自动化商业环境系统’的进展情况。”管健表示，需要关注的是3月12日这份报告的内容，如果CBP说没有问题继续进，保证45天完成任务，法官大概率会顺应海关的迟做法,而不是强行下个很难在行政上执行的命令或直接恢复执行3月4日的命令。

管健补充道，不过如果后续执行不顺畅，45天到期后，CBP或以各种理由诿或拒执行，不排除法官会恢复执行相关命令，美国政府也有再去上诉的可能。

针对于退税流程启动时间，管健对记者表示：“应该不会很快。”他解释道，根据CBP说的45天，这意味着在2026年4月中下旬才可能具备“提交声明—自动重—核验—电子退款”的技术条件。

“实际上，45天是否能出新也是存疑的，不排除CBP会反复地以各种技术理由，跟法官申请延迟新上线的时间。”他补充道，CBP也明确承认，即便系统就绪，实际退款发放需要多久并没有给出估，而且规模大，再叠加利息计、核验、电子退款开户等因素，现实中可能是“几个月”为单位进。

“关键的是，很多条目的退款权利与海关程序绑定：正常情况下CBP‘清（liquidation）’往往在后约314天左右完成，而商对已清条目般只有180天窗口提出抗议来保留权利。因此，未清/未终清的条目可能相对快些，但已终清的条目可能会慢些。”管健表示。

不过，伊顿法官曾明确表示，除了已征收的关税1660亿美元外，现须连本带息予以退还。据报道，利息仍在累积，月均约6.5亿美元，若相关申报未能在年底前完成税款清，估累积利息将达100亿美元。

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冯迪凡

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