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前言
、中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划的建议
二、楚雄市七届人民代表大会四次会议关于楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划的决议
三、楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要
前 言
《楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是在入贯彻落实科学发展观、加快滇中楚雄特大城市建设、努力实现经济社会跨越式发展重要时期编制和实施的个战略发展规划，对于适应新形势，应对新挑战，夺取建成小康社会新胜利具有重大意义。
“十五”期间，市委、市人民政府团结和带全市人民，举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统，创新发展思路、破解发展难题，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，全市呈现综实力著增强、城乡基础加坚实、富民惠民成著、环境保护取得实、社会建设发展的良好态势，圆满完成了“十五”规划的各项目标任务，顺利实现了经济“争位”发展目标。过去的五年，是发展又好又快、综实力著增强的五年，是成功应对金融危机冲击、有战胜特大自然灾害困扰的五年，是促进民族团结、社会和谐稳定的五年。
“十二五”时期是我市贯彻落实科学发展观和进小康社会建设的关键时期，是化改革开放、加快转变经济发展式的攻坚时期，是滇中城市经济圈、滇中楚雄特大城市建设的重要时期，我们既面临许多难得的发展机遇，也面临各种困难和问题的严峻挑战，改革发展稳定的任务十分繁重，肩负的使命光荣、责任重大，须用发展的眼光、创新的思维，破解发展难题，增强应对自然灾害和突发事件能力，努力实现经济社会跨越式发展。
《纲要》根据《中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划的建议》编制，凝聚集体智慧、承载社会力量，阐明以科学发展为主题、加快转变经济发展式为主线、滇中楚雄特大城市建设为、重大项目建设为主要抓手的战略意图，顺应人民幸福生活美好愿望，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动指南。动员全市各族人民，完成《纲要》提出的目标任务，是全市各各部门义不容辞的责任。
中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展
十二个五年规划的建议
（211年1月19日中共楚雄市委七届九次全体（扩大）会议通过
“十二五”时期是我市入贯彻落实科学发展观，化改革开放、加快转变经济发展式的关键时期，也是建设滇中楚雄特大城市的攻坚时期。刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学编制“十二五”规划，对于牢牢把握我市加快发展的重要战略机遇，进经济社会科学发展，夺取建成小康社会新胜利，具有十分重要的意义。根据中央和省、州有关制定国民经济和社会发展十二个五年规划建议精，结楚雄市实际，提出如下建议。
、“十五”时期经济社会科学快速发展
（1）“十五”时期经济社会发展取得新成就。“十五”是楚雄市发展历程中不平凡的五年，特别是七次党代会以来，全市广大党员干部群众坚持以科学发展观为统，以化经济结构为主线，以改革创新为动力，入实施工商强市、科教兴市、城镇拉动、改革开放和可持续发展五大战略，克服金融危机和“11·2”特大自然灾害、百年不遇特大旱灾等带来的影响，完成了“十五”规划的各项任务，总体实现了争位的目标。在全省129个县（市）中，27年、28年、29年连续三年生产总值排名8位；地财政般预收入25年排名11位，29年跃居7位，成为全国西部地区县域经济发展百强县（市）和云南省县域经济发展十强县（市）之。全市呈现出综实力著增强、城乡基础加坚实、富民惠民成著、体制改革纵进、环境保护取得实、社会建设进的良好局面，为“十二五”经济社会发展奠定了加坚实的基础。
（2）“十五”期间经济社会发展取得的基本经验。5年来，我们积累的经验弥足珍贵：是须始终坚持以科学发展观为指，牢牢把握发展全局，切实明确发展向，不断完善发展思路；二是须始终坚持度关注并努力解决好民生问题，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定；三是须始终坚持大力实施城市拉动战略，加快进滇中楚雄特大城市建设步伐，统筹城乡经济社会协调发展；四是须始终坚持强化党的执政能力和建设，不断提党建科学化水平，为全市经济社会科学发展提供坚强保证；五是须始终坚持营造风清气正、凝心聚力的政环境，努力形成团结干事、致力发展的良好氛围；六是须始终坚持建立健全各各类组织体系，加强干部队伍建设，确保党的各组织和干部队伍始终充满盛活力。
二、科学谋划“十二五”经济社会发展全局
（3）发展环境。综判断国内形势，分析省情、州情、市情变化，“十二五”时期我市仍处于加快发展的重要战略机遇期，从机遇和有利条件看，是扩大内需政策带来的发展机遇；二是西部大开发带来的重大机遇；三是新轮产业转移带来的良好机遇；四是“桥头堡”战略带来的历史机遇；五是滇中城市经济圈建设带来的难得机遇。同时，我们也面对诸多可以预见和难以预见的风险及挑战：是经济结构调整任务艰巨，发展式转变步伐缓慢；二是农村基础设施薄弱，统筹城乡协调发展任重道远；三是民生问题有待，维护社会和谐稳定压力大。
（4）指思想。制定“十二五”规划，须举特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展式主线，紧紧抓住国和省继续实施扩大内需、新轮西部大开发、新轮产业结构升和产业梯度转移、“桥头堡”建设和构建滇中城市经济圈五大机遇，切实突出统筹城乡协调发展、调整产业结构、加强基础设施建设、进滇中楚雄特大城市建设、构建开放作新格局、维护社会和谐稳定六大，以重大项目建设为主要抓手，以加强党的建设为根本保证，创新体制机制，强化开放作，着力民生，动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力把楚雄市建设成为滇中西部新的增长，云南发展绿经济的先行区，全省乃至全国3个少数民族自州中心城市中具发展活力和竞争势的特大城市之。
（5）发展定位。“十二五”乃至今后段时期，楚雄市的发展定位是：彝族文化名都、特宜居城市、云南药城、绿工业重镇、滇中物流枢纽。
（6）发展思路。围绕实现科学发展新跨越战略目标，紧扣全省建设绿经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡，着力构建滇中楚雄特大城市，大力实施城镇拉动、工商强市、民族特、开放作、富民安市五大战略，调整经济结构，转变发展式，改造提升传统产业、发展新兴产业、壮大现代服务业，把交通带建成文化旅游带，把文化旅游带建成经济带，统筹城乡协调发展，促进产业结构调整升，加强基础设施建设，加快滇中楚雄特大城市建设步伐，构建开放作新格局，切实维护社会和谐稳定，成为彝族自州经济发展、文化繁荣、活力涌现、生态良好、和谐平安的火车头。围绕发展思路，须坚持的基本原则是：
——坚持绿向，科学发展的原则。加快转变经济发展式，进步加强生态建设和环境保护，广泛行清洁生产，积发展低碳经济、循环经济，强化节能减排，提资源利用率，增强资源、环境对经济社会发展的承载能力。
——坚持创新驱动，改革发展的原则。以敢为人先的精，化改革，破除切不符科学发展的体制机制障碍，大力动观念、制度、机制和技术创新，不断增强发展的内生动力。
——坚持化结构，特发展的原则。统筹社会资源分配和产业结构布局，着力用绿技术改造提升传统产业，培育批新兴绿产业，大力发展现代服务业。逐步消除城乡人口、土地等资源要素流动障碍，调整化城乡结构。营造良好体制机制环境，大力发展非公经济，促进所有制结构调整。
——坚持统筹兼顾，协调发展的原则。按照、协调和可持续发展要求，化经济结构和布局，以滇中楚雄特大城市建设带动农村经济社会协调发展，努力实现发展速度质量益相协调，消费投资相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
——坚持以人为本，共建共享的原则。抓住国扩大内需政策向关注民生和社会事业发展转移的机遇，进步加强社会建设，健全社会保障，创新社会管理，解决人民群众关心、直接、现实、迫切的问题，让全市各族群众共享改革发展成果。
（7）发展目标。经济社会发展目标总体于全州、全省平均发展水平，努力实现科学发展新跨越目标。“十二五”期间，全市生产总值年均增长12％以上，财政总收入年均增长15以上，地财政总收入年均增长15％以上，地财政般预收入年均增长15％以上，全社会固定资产投资年均增长2以上，农民人均纯收入年均增长1％，城镇居民人均可支配收入年均增长1％，单位生产总值能耗累计下降15，人口年自然增长率控制在6 ‰以内。通过全市各族干部群众的共同努力，力争转变经济发展式取得重大突破，经济结构不断化，经济实力著增强，社会事业发展，生态环境明，科学和谐发展成明，建成小康社会的基础加牢固。
（8）发展布局。根据国和省州主体区规划对楚雄市国土空间的战略定位和区域发展现状，以及未来发展的需要与资源、环境相匹配能力，楚雄市总体发展空间按“主、二带、三圈、四区”的“1234”架构布局。强化中心主城带动，着力构建以楚雄市鹿城为中心，辐射南华、双柏、牟定三座县城和广通镇的滇中楚雄特大城市发展空间布局，到215年，基本形成门类较多、基础良好，具有辐射和吸引能力的滇中西部中心城市，构成个相对完整的城市“集体”，聚集人口达到4万人左右，初具滇中楚雄特大城市雏形，成为全州区域发展的主增长和滇中城市经济圈新的增长。依托32国道、安楚、楚大速公路形成东西向发展主轴，构筑昆楚经济带；依托元（谋）—双（柏）二公路，向山区乡镇延伸，形成南北向发展主轴，构筑元双经济带，两带共同形成东西南北、纵横交错、点状相连的发展空间布局。以滇中城市经济圈发展为取向，以城乡统筹和区域统筹为出发点，坚持可持续发展，加强区域作，积参与和构建“滇中城市经济圈、环楚经济圈、哀牢山经济圈”架构，形成以滇中城市经济圈带动环楚经济圈，以环楚经济圈带动哀牢山经济圈的“三圈联动”格局。突出特产业，发挥比较势，统筹区域经济发展，构建工业核心区、商贸流通集散区、现代农业示范区、楚南绿经济开发区四个区域共同发展的城乡融发展格局。
三、着力转变发展式，提升经济发展质量
（9）调整经济结构。把加快经济结构调整、转变发展式、增强经济发展的内生动力作为“十二五”时期的要任务，从单的产业结构调整转向产业结构、投资结构、需求结构、所有制结构、城乡结构的调整。
（1）转变发展式。把加快转变经济发展式贯穿于经济社会发展全过程和各域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会科学跨越式发展。坚持把经济结构战略调整作为加快转变经济发展式的主攻向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展式的重要支撑，坚持把保障和民生作为加快转变经济发展式的出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展式的强大动力。
（11）加快改造提升传统产业。用新技术和适用技术改造提升烟草及配套业、能源冶金化工业、建筑建材业、机电制造业、绿农业等传统产业，充分发挥比较势，积参与区域产业分工，大力进传统产业改造升。
（12）积发展新兴产业。加快规划新兴产业域发展、目标及政策措施，使药业、绿食品业、茶花产业、葡萄酒业等新兴产业成为动经济发展的新增长点。
（13）培育壮大现代服务业。应用现代化新技术、新业态和新服务式，改造和提升文化旅游、商贸流通、信息咨询、政服务等现代服务业，提三产业在国民经济中的比重。
（14）积承接产业转移。抓住昆明和东部沿海地区产业梯度转移的机遇，充分发挥土地资源承载力、生态环境容量和劳动力资源等势，理确定产业承接发展，科学承接劳动密集型、低碳环保型、能源开发型、加工贸易型等势产业，形成特产业链和产业集群。
（15）加强工业园区建设。继续实施“工商强市”战略，坚定不移地走新型工业化道路，加强庄甸药业园区、赵湾绿食品加工区、桃园冶金化工区、富民工业区和苍岭工业园区建设，园区投资环境，吸引大企业入驻园区发展，加快工业企业向园区集中、生产要素向园区集中，把楚雄工业园区造成新型工业化的主体区、发展循环经济的实验区、招商引资的承载区，形成不同层次的工业集群，成为加快经济增长的重要载体和进产业升的重要基地。
四、着力拓展城市规模，建滇中楚雄特大城市
（16）拓展空间，做大城市。树立组团城镇协同发展和圈层城镇区域发展的理念，跳出楚雄市行政区域，从经济区域的角度和城镇群整体化发展的度拓展城市发展空间，动城镇发展由各自为政向区域组型整体发展模式转变，形成组团和圈层形态的城镇群落。到215年，主城规模发展为5平公里左右，人口4万人左右。坚持质量并重协调发展，通过城市经济增长式转变、资源利用率提、绿GDP比重加大以及城市特的凸，促进教育、卫生、体育事业的健康发展和城市亮化、绿化、美化等公共基础设施建设，完善城市，提升城市品位。积进城镇化进程，统筹城乡体化发展，到215年，城镇化率达55％以上。
（17）发挥势，做特城市。树立特立市的城市发展理念，发挥彝族文化浓郁、地域风貌特等势，突出彝族文化和绿工业特，展示历史与现代交融的城市特，彰滇中楚雄特大城市的特魅力。加大民族民间文化的挖掘、传承和保护，在城市建筑风格、文化产品、文化活动等面体现彝族文化特，加快实施批特鲜明的旅游、康体、健身、娱乐等重大项目。大力发展生物制药、绿食品加工、特园艺等产业，实现工业清洁发展、绿发展，走出条科技含量、经济益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源势得到充分发挥、绿工业特明的新型工业化道路。
（18）强化管理，做城市。多渠道筹集资金，进城市交通、通信、供电、供排水、污水、垃圾处理等基础设施体化建设，强化安网络化管理，提升城市综承载能力，城市人居环境。增强规划约束力，严格控制建筑密度、容积率、绿化率等建设标准，加大规划执法检查力度，维护规划的和严肃。大力整交通拥堵、环境污染等“城市病”，突出抓好市容市貌监管，依法管护市政设施，重视城市绿化美化，努力建设宜居城市。
五、着力统筹城乡发展，促进农村经济社会繁荣
（19）加强农村基础设施建设。按照进城乡经济社会发展体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，坚持财政支出先支持农业农村发展，预内固定资产投资先投向农业基础设施和农村民生工程，加强交通、水利、通信、电力等农村基础设施建设，加快农村生产生活条件。
（2）提农业综生产能力。围绕建设现代农业目标，整土地资源，实施好中低产田地改造，加强管池、沟渠等配套建设，耕地灌溉条件，提升耕地质量，广和应用农业科技，提农产品附加值，增强农业发展综配套服务能力。
（21）加快进农业产业化进程。把保障粮食安全作为要任务，大力发展农业主产业，化区域布局，增强辐射力、带动力和竞争力，努力构建全市现代农业规模化、产业化、集约化发展新格局。多面扶持农产品加工龙头企业，依靠龙头带基地连农户的产业发展形式，延伸产业链，形成生产、加工、销售条龙、系统化生产、良互动、共同发展的产业格局。
（22）拓宽农民增收渠道。认真贯彻落实国支农惠农政策，盘活农村土地、林地等存量资产，化种养殖结构，提农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加工资收入，支持和鼓励农民自主创业，吸引多民间资本、乡土人才发展非农经济。
（23）好脱贫攻坚战。统筹城乡发展，创新扶贫机制，完善扶贫开发投入和工作长机制，转变扶贫开发式，整各种力量好攻坚战，提扶贫开发水平。到215年，度贫困人口人均纯收入翻番以上，于当年国定贫困标准，基本解决度贫困群体脱贫问题。
（24）积进城乡体化。坚持“以城带乡、城乡互补”的针，实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村普及。破除城乡二元结构的体制机制障碍，破相互分割壁垒，逐步实现城乡政策平等、产业互补，促进城乡经济社会、协调、可持续发展。
六、着力夯实基础设施，加大项目建设力度
（25）加快综交通基础建设。根据楚雄市区位和路网的定位，以楚雄市为中心，构建东往昆明、西去大理、南下景东、北上攀枝花的大交通枢纽网络。到215年，实现连县公路等化，通乡公路油路（水泥）化，行政村通村公路路面硬化率6，2户以上自然村通达化，交通运输网络化的目标。
（26）加强水利建设。以科学蓄水、保护生态、民生、促进发展为目标，以加快骨干水源工程、农村“五小水利”工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农业灌溉工程、中小河流理工程和水生态环境保护工程“七大工程”建设为，抓住机遇迅速掀起新轮水利建设潮，全力进水利基础设施建设。
（27）提信息化水平。大力发展下代互联网、新代速线接入网和三代移动通信网，形成天地的信息传输网络。依托“三网”基础，加快双向数字电视传输系统和综数据信息网系统建设，进步提广播电视网络覆盖和通信保障能力。加强信息安全、网络安全等基础设施建设，积进信息资源共享及服务。
七、着力发展社会事业，提人民生活水平
（28）先发展教育事业。积发展学前教育，巩固提升“两基”成果，逐步普及中阶段教育，广13年教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，支持民族教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。加大政府投入，引社会投资，加强校舍安全工程等教育基础设施建设，扩大办学规模，强化师资力量，办学条件，提教育教学质量。构建科学评价体系，提教师队伍综素质。健全贫困庭学生教育资助体系，解决好上学难问题。着力造名教育，实现教育事业发展全州先、省内进位、全国知名的目标。
（29）大力发展医疗卫生事业。加强和完善公共卫生体系建设，增强覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务、预控制和医疗救助服务能力。壮大医疗卫生队伍，提队伍素质，增强突发公共卫生事件应急处置能力，增加基层投入，解决基层缺医少药问题。完善新型农村作医疗和城镇基本医疗保险制度，有解决群众“看病难、看病贵”的问题，努力提广大人民群众健康水平。
（3）动发展科技文化体育事业。入开展科普活动，继续实施全民科学素质提升和农业科技入户工程，强化科技服务体系建设，提自主创新能力，加强知识产权保护工作，努力创建全国科普示范市。构建覆盖城乡的文化设施网络体系，进文化惠民工程、文化信息资源共享工程和广播电视村村通等工程。着力培育批艺术人才，精心造批民族文化精品，逐步建立具有民族特的文化遗产保护与传承体系。加强文化市场监管，净化文化环境。加强城乡体育设施建设，提全民健身意识，普及群众体育。
（31）千百计扩大就业。认真落实积的就业政策和创业就业惠政策，完善城乡就业服务体系，建立统开放、竞争有序、城乡体的就业制度和就业援助制度，就业结构，扩大就业规模，建立促进扩大就业的长机制。
（32）创新人才开发机制。坚持党管人才原则，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，建立健全多元化的人才培养投入机制，抓好人才工程，动人才事业发展。突出培养创新型科技人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、业技术人才、技能人才、农村实用乡土人才以及社会工作人才等人才队伍建设，努力使人才培养与经济社会发展相适应。
（33）提社会保障水平。逐步建立统筹城乡的社会保障体系，完善与经济发展水平相适应的社会保险、救助、抚等保障措施，扩大城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险和城镇居民低生活保障等社会保险覆盖面。着力解决被征地农民和进城务工人员的社会保障问题，使城乡劳动者都能得到基本的社会保障。做好农村居民低生活保障工作，实施农村新型养老保险，加大贫困庭医疗救助力度，抓好城市廉租房和农村危旧房改造及民居地震安全工程为的保障住房建设，解决城乡低收入庭住房困难，不断提城乡居民保障水平。
八、着力建设生态文明，大力进绿经济发展
（34）加强生态建设。牢固树立生态文明的理念，建设生态安全屏障，切实加强环境保护，促进生态保护和经济建设协调发展，动环境化和民生同步提升。
（35）大力发展绿经济。抓住绿产业将在全球兴起的发展契机，依托绿资源势，大力建设绿食品基地，加快绿食品加工园建设，着力造“绿、有机”，使之成为结构调整和提质增的新亮点。
（36）进节能减排和循环经济发展。按照建设资源节约型社会的要求，依靠技术创新和制度创新，动形成“低消耗、低污染、率”的集约发展式。支持节能减排技术研发、引进、示范和广，完善节能减排技术服务体系，实现节能减排目标。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，进资源再生利用产业化。加大水资源开发力度，大力发展新能源，积发展清洁可再生能源，加强煤炭资源勘探，增强资源保障能力。
九、着力化改革开放，激发经济社会发展活力
（37）进行政管理体制改革。进步转变政府职能，化行政审批制度改革，加快建设法政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，强化行政问责，完善政府绩评估制度，提政府公信力。
（38）化经济体制改革。着力搭建非公经济融资、技术、培训和信息等服务平台，提非公经济占GDP的比重。化财税体制改革和投融资体制改革。
（39）加快农村综改革。进农村土地承包经营权流转和集体林权配套改革。逐步建立政策农业保险与财政补助相结的风险范和灾害救助机制，提农业灾抗灾能力和灾后恢复生产能力。建立多元化的城镇就业安置制度，构建可持续发展的安置运行机制，保障被征地农民就业安置的稳定和持续。
（4）加快社会事业体制改革。积稳妥进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引其参与社会管理和服务。转变基本公共服务式，引入竞争机制，实现提供主体和提供式多元化。进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
（41）化对内对外开放。实施加积主动的开放作战略，围绕把楚雄市建设成为面向西南开放“桥头堡”的重要窗口的目标，坚持对内对外区域作并举、开放开发并重，不断拓展新的开放域和空间。加强与东南亚、南亚和发达地区的作，积承接产业转移，继续发挥楚雄经济开发区的示范带动作用，增强工业园区的聚集带动能力。加快发展对外贸易，面向东南亚和南亚国拓展出口市场，加大原料、技术和设备的，促进贸易结构调整升。注重投资软环境，努力扩大利用外资规模，提升招商引资质量和水平。
十、着力社会管理创新，努力维护社会和谐稳定
（42）提升社会管理水平。以“三突破、三进展、三提升、三造、三建设”为，扎实开展社会管理创新工作。加强源头预，广泛开展重大决策、重大项目的社会稳定风险评估，范减少矛盾的产生。加强社会矛盾纠纷排查调处，妥善解决好人民群众关心的征地拆迁安置、企业改革改制、进城务工人员工资等热点难点问题。强化社会安综理，健全社会安控体系，依法击各类违法犯罪活动，提升平安楚雄建设水平，维护社会稳定，保障人民安居乐业。
（43）做好人口工作。坚持计划生育基本国策，提生殖健康水平，人口结构，提出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积应对人口老龄化，先发展社会养老服务，做好特殊人群的管控工作，实现人口、资源、环境协调发展。
（44）进精文明建设。坚定不移的坚持“两手抓，两手都要硬”的针，加强思想道德和精文明建设，引群众树立正确的世界观、人生观和价值观，形成尚的道德情操和良好的社会风尚。继续入开展文明创建活动，营造健康文明向上的社会环境。建立完善文明共建制度，加快文明城市、文明村镇、文明行业建设步伐，提城乡文明整体水平。入开展感恩教育活动，激发广大人民群众热祖国、回报社会的热情。
（45）促进民族团结宗 教和顺。认真贯彻党的民族宗 教政策，进各民族团结进步、共同繁荣发展。依法管理宗 教事务，积引宗 教与社会主义社会相适应，维护祖国统，促进民族团结、宗 教和顺。加大山区和少数民族地区的基础设施、社会事业、生态保护、社会保障和基层政权建设力度，生产生活条件，入开展民族团结进步创建活动，努力维护民族团结的大好局面。
（46）加强公共安全环境建设。强化公共安全监管，构建安全、和谐、稳定的社会环境。完善灾害预警预报体系，提升自然灾害监测预报、御和应急救援能力。严格执行安全生产责任制，提安全生产水平。加强食品药品监管，建立健全食品药品行政监管、技术支撑和市场监管体系。整资源，调动各力量，形成响应迅速、处理的应急指挥决策系统和应急保障机制，增强公共突发安全事件处置能力，有应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，切实维护和保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
十、着力民主法建设，健全完善基层民主政
（47）健全基层民主管理制度。坚持和完善人民代表大会制度和政协商制度。不断巩固和壮大国统战线，努力促进政党、民族、宗 教、阶层、海内外同胞关系和谐。大力加强城乡基层民主法制建设。逐步建立表达社会利益、有平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。
（48）进依法行政。行行政问责制、问责任制、服务承诺制和限时办结制。强化决策责任。加强和行政执法、行政复议和行政调解工作。强化行政机关的公共服务职能和公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制，不断提依法行政水平。
（49）加强政府自身建设。按照建设服务政府、责任政府、法政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、化结构、提能，做到权责致、分工理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为经济社会发展提供体制保障。
（5）入开展法制宣传教育。扎实开展好“六五”普法教育活动，弘扬法精。建立和完善法制宣传教育工作保障机制、监督机制、评估机制和激励机制，创新法制宣传式，整社会资源，构建大普法格局，增强法意识，提人民群众的法律素质，营造良好的社会环境和法氛围。
十二、不断加强党的，为实现“十二五”宏伟目标提供保障
（51）充分发挥党的核心作用。党的是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。把进党的建设同动全市经济社会跨越式发展紧密结起来，加强党的执政能力和建设，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，不断提党经济社会发展的能力和水平。大力进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，着力提班子和干部谋划发展、动发展的本。化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全班子和干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人向。
（52）充分发挥共产党员的先锋模范作用。全市广大共产党员要坚定不移贯彻党的路线针政策，认真落实中央和省州党委转变发展式、动科学发展的各项决策部署。切实加强党的基层组织建设，入开展创先争暨感恩教育活动，不断增强各党组织的创造力、凝聚力、战斗力，激发和引广大干部群众积投身“十二五”经济社会发展和滇中楚雄特大城市建设。切实加强党风廉政建设，化党党风党纪教育，加大查办违纪违法案件工作力度，确保反腐倡廉建设取得实。各干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，转变工作作风，脚踏实地工作，以良党风凝聚党心民心，形成动科学发展、促进社会和谐的强大力量。
全市广大党员干部和各族人民群众要加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，举特社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，以规划蓝图鼓舞人心，以加快发展凝聚人心，以发展成果惠及人民，同心同德，开拓创新，乘势而上，锐意进取，为实现国民经济和社会发展十二个五年规划、加快滇中楚雄特大城市建设和建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
楚雄市七届人民代表大会四次会议关于楚雄市国民经济和
社会发展十二个五年规划纲要的决议
（211年2月19日市七届人大四次会议三次全体会议通过）
楚雄市七届人民代表大会四次会议经过审查，决定批准《楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》。
会议认为，《纲要》回顾总结了“十五”时期所取得的著成绩，刻分析了“十二五”时期发展面临的形势，提出的指思想、发展目标、战略布局、主要任务和保障措施符实际，是今后五年楚雄市经济社会发展的宏伟蓝图。实施好《纲要》，对于促进全市经济又好又快发展和社会进步，具有十分重大的意义。
会议号召，全市各族人民要加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共楚雄市委的下，举特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现科学发展新跨越战略目标，紧扣全省建设绿经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡，着力构建滇中楚雄特大城市，大力实施城镇带动、工商强市、民族特、开放作、富民安市五大战略，调整经济结构，转变发展式，统筹城乡协调发展，切实维护社会和谐稳定，把楚雄市改革开放和社会主义现代化建设事业不断向前进！
楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要
“十二五”时期是入贯彻落实科学发展观、化改革开放、加快转变经济发展式的攻坚时期。楚雄市国民经济和社会发展十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），是站在新的历史起点上，前谋划经济社会发展的综战略发展规划。刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于抓住加快发展的重要战略机遇期，建设滇中楚雄特大城市，促进经济长期平稳较快发展，适应新形势、应对新挑战，实现楚雄市经济社会跨越式发展具有重大意义。
章 发展基础和环境
节发展基础
“十五”期间，在上党委、政府的正确下，市委、市人民政府团结和带全市人民，以科学发展观为统，以化经济结构为主线，以改革创新为动力，入实施工商强市、科教兴市、城镇拉动、改革开放和可持续发展五大战略，克服金融危机和特大自然灾害带来的影响，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，总体实现了争位目标。在全省129个县（市）中，27年生产总值排名1位、29年排名8位；财政总收入从25年的11位跃居7位，成为全国西部地区县域经济发展百强县（市）和云南省县域经济发展十强县（市）之，全省县域经济十强县考核排名由1位上升到8位，为“十二五”经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。
——综实力著增强。21年，实现全市辖区生产总值164.3亿元，与25年相比（下同），增长84，年均增长13％；财政总收入22.7亿元，增长2倍，年均增长24.1;地财政总收入14.5亿元，增长2.7倍，年均增长14.1；地财政般预收入9.7亿元，增长2倍，年均增长24.2。经济集聚态势明，工业园区起步建设，工业规模经济、民营经济、外向型经济得于融，形成了批具有较强竞争能力的规模企业、质企业集群，辖区工业增加值79.1亿元，增长76.8，年均增长12.2％。努力完成了7户市属国有集体企业改革改制，妥善安置职工，建立民营企业，有化解债务，切实化解矛盾。调整农业结构，夯实农业基础，落实惠农政策，激发农村活力，保持了农村经济持续发展。21年，实现粮食总产1.6亿公斤，实现农业总产值25.6亿元，年均增长6.3。各类商贸网点覆盖城乡，市场流通繁荣活跃，完成社会消费品售总额53.7亿元，年均增长16.6；居民消费价格总指数为13.7，控制在规划范围内；完成外贸进出口总额584万美元，年均增长34.3；城乡居民收入不断提，城镇居民可支配收入176元，增加7138元，年均增长11.5；农民人均纯收入4434元，增加195元，年均增长12.3。
——城乡基础加坚实。完善城市规划，着力进花果山片区、东南片区、西北片区、桃园片区、三塘片区的开发建设，城市桥涵、水、电、路网配套设施进步完善，城市形象得到提升，城市建成区面积由25年的2平公里增加到36平公里，城镇化率45.5。农田水利基础进步夯实，建成稳农田17.8万亩，水利化率65.6，荣获全国农田水利基本建设县（市）称号。加强交通网络建设，安楚速公路楚雄段竣工，哀牢山过境公路、市乡公路等提升，农村公路通达工程完成68.5，全市公路里程达9244公里，市乡公路等率92.5，硬化率61.9，乡村道路通达率68.5。乡镇通班车率，村委会通班车率74。不管河电站、泥堵拉河三电站建成投入使用，农村电网改造工程完成，实现了村村通电、城乡同网同价目标。中小学危房改造、乡镇卫生院、乡镇文化场馆、广播电视村村通等建设有序进，电子政务、信息传输网络条件。累计完成全社会固定资产投资256亿元，年均增长29.7 。
——富民惠民成著。加强支农惠民资金监管，及时足额兑付种粮农民农资直补、水稻良种补贴、玉米小麦油菜种植补贴、能繁母猪补贴、购买农机具补贴、退耕还林等各项补贴，兑付农民各类直补资金从26年的33万元增加到21年的585万元，年均增长14.8。实施电下乡、汽车摩托车下乡惠民工程，累计兑现补贴资金2392万元。认真落实积的就业再就业政策，累计新增就业岗位3.6万个，解决就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.5以内。人口计生工作成明，人口自然增长率4.1‰。教育设施明，师资队伍不断壮大，教育教学质量提升，教育工作持续保持良好发展势头，初中阶段毛入学率分别达和8。建立了比较完善的城乡社会保障体系，社会保险综参保率99以上。初步建立了覆盖城乡居民的医疗保障制度、较为完善的基本医疗服务体系、城乡体的公共卫生服务体系和较为规范的医药卫生管理体系，居民主要健康指标基本达到或接近中等发达地区水平。完成了转星调整、“村村通”等工作，广播电视基本覆盖城乡。科技事业健康发展，农村实用技术得到广、普及和应用。
——环境保护取得实。采取了预为主、综理相结的办法，加大了对农村环境、工业污染、生活污水、废气废物、矿产资源私挖滥采等综整力度，加强了森林管护、矿山环境恢复、小流域理等工作，环境保护和生态建设取得实。新增理水土流失面积731.6平公里，森林覆盖率76.9，城市绿化率33，城市生活污水处理率1 、垃圾害化处理率。狠抓节能减排目标责任落实，突出抓好冶金、建材、电力、化工等行业节能减排工作，进循环经济和资源综利用，单位GDP能耗累计下降17，城区空气质量达国二标准，主要饮用水源地饮水质量达国Ⅱ类标准。
——社会建设进。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，民主管理工作得到加强，村（居）民参与民主实践能力不断提，荣获“全国村务公开民主管理示范市”称号。政务、厂务、村务公开和重大决策听证、重要事项公示、工作通报、政务信息查询制度不断完善，政府行政决策科学透明。政府及其职能部门依法行政，公、检、法、司部门公正执法，能政府建设实有成。广泛开展社会公德、职业道德、庭美德和个人品德教育，全民思想道德水平不断提。入开展干部大接访、大下访和“信访积案化解年”活动，做好企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等矛盾化解工作，社会和谐稳定，被评为“云南省平安县（市）”、“楚雄州社会安综理维护稳定市”和“民族团结进步模范集体”。
“十五”期间经济社会发展主要指标完成情况表
指标名称
“十五”规划目标
26—21年度完成情况
“十五”规划目标完成情况
26
27
28
29
21
年均增
长（）
、国内生产总值
奥力斯 泡沫板橡塑板专用胶报价 联系人：王经理 手机：18232851235（微信同号） 地址：河北省任丘市北辛庄乡南代河工业区
（亿元）
155.7
85.2
11.4
123
14.5
164．3
13
已完成
其中：产增加值
（亿元）
13.8
1
11.2
12.5
14.2
16．4
5.5
已完成
二产增加值（亿元）
87.4
47.1
55.7
7
79.6
93．7
13.1
已完成
其中：工业增加值
（亿元）
75.8
4
47.6
59.8
66.6
79．1
12.2
已完成
三产增加值（亿元）
54.5
28.1
34.6
4.5
46.7
54.2
15.1
已完成
二、全社会固定资产投资（亿元）
54.5
28.9
37.6
47.6
61.9
8.2
29.7
已完成
三、财政总收入
（亿元）
12.4
1.6
13.14
15.3
17.9
22.7
24.1
已完成
地财政总收入（亿元）
6.9
9.7
11.9
12.6
14.5
14.1
已完成
地般预收入 （亿元）
5.8
4.1
5.8
7.4
8.3
9.7
24.2
已完成
四、社会消费品售总额（亿元）
5.2
29
33.8
41.3
5
53.7
16.6
已完成
五、外贸进出口总额（万美元）
[57]
1643
1922
2259
3479
584
34.3
已完成
六、城镇居民人均可支配收入（元）
1384
11468阳泉pvc管粘接胶水厂家
12634
14319
1551
176
11.5
已完成
七、农民人均纯收入（元）
3484
2668
368
3528
429
4434
12.3
已完成
八、居民消费价格总指数（）
14以内
12
14.9
14.8
99.9
13.7
3.1
已完成
九、单位生产总值能耗下降（）
15
.51
4.98
4.26
4.31
4.5
累计下降17
已完成
十、城镇化水平（）
45以上
42.63
42.8
43.7
44.5
45.5
1.3
已完成
十、城镇登记失业率（）
5以内
3.4
3.5
3.5
3.5
3.5以内
已完成
十二、人口自然增长率（‰）
8以内
5.93
5.6
4
3.92
4.1
已完成
十三、公路总里程（公里）
〔24〕
9244
已完成
十四、农田有灌溉面积（万亩）
〔32〕
32
已完成
十五、新增理水土流失面积（平公里）
133
731.6
已完成
十六、森林覆盖率（）
73.2
76.9
已完成
十七、初中毛入学率（）
1
111.2
19.1
112.6
116.8
1
已完成
中毛入学率（）
8
6.4
65.1
71.6
75.1
8
已完成
十八、科技对经济发展的贡献率（）
5
5
已完成
十九、农村广播电视覆盖率（）
99
99
已完成
二十、城市生活污水处理率（）
9
1
已完成
二十、城市生活垃圾害化处理率（）
9
1
已完成
二十二、工业固体废物综利用率（）
9
96
已完成
二十三、新增城镇就业岗位（万个）
〔2〕
〔3.6〕
已完成
二十四、贫困人口减少人数（万人）
〔4〕
.7253
.742
.9721
.8972
〔4.1〕
已完成
二十五、转移农业劳动力人数（万人次）
〔5〕
〔6.8〕
已完成
二十六、实际引进州外资金（亿元）
15
7
8.1
12.6
18.7
24.95
22.1
已完成
备注：表中有〔〕的数据为五年累计数。
二节基本经验
经过五年努力，楚雄市社会生产力快速发展，经济综实力大幅提升，人民生活不断，中心城市地位著提，经济建设、政建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展。
——过去的五年是开拓奋起实现又好又快发展的五年。面对全球经济体化步伐加快的实际情况，我市始终坚持从市情出发，继续解放思想、积化改革、努力扩大开放，切实动科学发展，强化产业培植，进项目建设，拓宽发展空间，全市经济社会发展呈现出增长较快、结构化、益提、民生的良好态势。
——过去的五年是成功应对金融危机冲击的五年。面对金融危机的严重冲击，我市认真贯彻落实国扩大内需政策，加大投资，民生，促进了经济平稳较快增长，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提，经济发展活力充分现，经济企稳回升向好。
——过去的五年是有战胜特大自然灾害困扰的五年。面对28年“11·2”特大自然灾害，21年百年不遇的特大干旱，我市始终坚持群众利益至上，加强、强化包保、上下联动、积应对，经受住了各种灾害的严峻考验，夺取了抗灾救灾的对胜利。
——过去的五年是坚持以人为本促进社会和谐稳定的五年。面对复杂多变的社会环境，我市始终坚持以人为本、强化公共服务，认真落实各项惠民政策，积进和谐社会建设，实现了经济发展、文化繁荣、乡风文明、社会进步、和谐平安的目标。
五年来，我市取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精财富影响远。
三节发展环境
综判断国内形势，分析省情州情变化，结本市实际，“十二五”时期我市经济社会发展环境总体仍处于加快发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的挑战。
、实现科学发展新跨越的重大机遇
（）扩大内需政策带来的发展机遇。国保持宏观经济政策的连续、稳定，加大基本公共服务的支持力度，把扩大内需作为经济增长的立足点，同时，把中西部地区和广大农村作为扩大消费需求的大增量，通过建立扩大消费需求的长机制，保持经济长期平稳较快发展，楚雄市作为西部后发地区，将迎来促进消费结构转型升和经济平稳较快增长的发展机遇。
（二）新轮西部大开发带来的重大机遇。今后十年，中央把入实施新轮西部大开发战略作为经济社会发展的重大任务，将以培育特势产业为龙头，构建现代产业体系。以保障和民生为出发点和落脚点，进地区间基本公共服务均等化。以生态建设和环境保护为基础，增强可持续发展能力。以重要经济区发展为引擎，继续加大对西部地区的投入和扶持力度，明确支持培育滇中经济区，为楚雄市基础，培育产业，承接产业转移，发展外向型经济和发展社会事业带来了重大历史机遇。
（三）新轮产业转移带来的良好机遇。国进步加大按区域进行宏观调控的力度，劳动密集型和载能产业将受到加硬的政策约束，东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐呈现加快趋势，区域经济加快发展和区域间作不断加强，在滇中城市群中，楚雄市可以承接多从东中部发达地区和昆明转移过来的产业，为构建现代产业体系提供难得的机遇。
（四）面向西南开放的桥头堡战略带来的历史机遇。随着国把云南作为我国面向西南开放桥头堡战略的确立，桥头堡建设中，国将在财税、金融、土地、基础设施、产业、旅游、扩大对外交往和人文交流等面给予政策支持。楚雄市作为“桥头堡”的重要组成部分，区位、资源、交通等势将得到充分发挥，对有利用国内两个市场，提升对外开放的层次和水平，提供了为广阔的空间和大的发展契机。
（五）滇中城市经济圈建设带来的难得机遇。云南将加速构建以昆明为核心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄州在内的滇中城市经济圈，楚雄市要破行政区划界限，按照构建滇中楚雄特大城市的架构来谋划发展，成为滇中西部增长，将迎来大投资、大作、大发展的难得机遇。
二、面临的主要挑战
（）发展基础薄弱。在滇中城市群中，楚雄市的发展速度、发展水平、发展质量均处于劣势，城镇人口比例、城区面积都很小，城市和工业园区的基础设施还满足不了招商引资和项目发展的需要，“小城市、大农村”现象突出，区域的综竞争力不强。
（二）城乡差距较大。全市山区面积占89，贫困范围广，农村人口多，受教育程度低，公共资源分布不均，农村投入少，劳动力就业和创业能力较弱，新型工业化、城镇化和农业产业化进缓慢，统筹城乡发展和缩小城乡差距任重道远。
（三）山区交通滞后。楚雄市南部山区没有上等的交通主干道，且没有出口，成了南部交通“死角”，严重制约着当地经济社会发展。
（四）社会矛盾集中。域和关键环节的改革进入攻坚阶段，继续化改革将触及到层次的利益调整，征地拆迁、移民搬迁、失地农民安置、企业改制等涉及的问题复杂、任务艰巨，加之自然灾害频发，各种社会矛盾较为集中，不稳定和不确定因素较多，综维稳压力加大。
二章 发展思路和目标
节 指思想
楚雄市“十二五”时期经济社会发展的指思想是：举特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指，入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展式主线，紧紧抓住国和省继续实施扩大内需、新轮西部大开发、新轮产业结构升和产业梯度转移、“桥头堡”建设和构建滇中城市经济圈五大机遇，切实突出统筹城乡协调发展、调整产业结构、加强基础设施建设、进滇中楚雄特大城市建设、构建开放作新格局、维护社会和谐稳定六大，以重大项目建设为主要抓手，以加强党的建设为根本保证，创新体制机制，强化开放作，着力民生，动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力把楚雄市建设成为滇中西部新的增长，云南发展绿经济的先行区，全省乃至全国3个少数民族自州中心城市中具发展活力和竞争势的特大城市之。
二节 发展思路
围绕实现科学发展新跨越战略目标，紧扣全省建设绿经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡，着力构建滇中楚雄特大城市，大力实施城镇带动、工商强市、民族特、开放作、富民安市五大战略，调整经济结构，转变发展式，改造提升传统产业、发展新兴产业、壮大现代服务业，把交通带建成文化旅游带，把文化旅游带建成经济带，统筹城乡协调发展，促进产业结构调整升，加强基础设施建设，加快滇中楚雄特大城市建设步伐，构建开放作新格局，切实维护社会和谐稳定，成为彝族自州经济发展、文化繁荣、活力涌现、生态良好、和谐平安的火车头。
三节 发展定位
楚雄市在全国和西南具有明的民族特和生态、气候势；在全省和滇中经济区中，具有药业、绿食品业的竞争势和比较势；在桥头堡建设中，是东南亚、南亚大通道上的重要交通枢纽，具有“三迤中心、四通衢”的区位势。根据上述基础与条件，“十二五”时期，楚雄市的发展定位是：彝族文化名都、特宜居城市、云南药城、绿工业重镇、滇中物流枢纽。
四节 发展战略
、城镇带动战略。积进滇中楚雄特大城市和中心集镇的规划、建设与发展，破行政区域界限，统筹安排基础设施和产业布局，聚集生产要素，整各类资源，扩大城市规模，提升中心城市核综服务，增强中心城市的辐射和带动能力，形成以城带乡、势互补、城乡互动的发展格局。
二、工商强市战略。坚持以企业为主体，市场为向，项目为支撑，聚各种生产要素，着力提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材、机电制造、药业、绿食品等工业核心竞争力，大力发展文化旅游、商贸流通等现代服务业，形成批具有带动应的产业集群，使之成为经济发展的重要引擎。
三、民族特战略。以造彝族文化名都为目标，加大彝族文化、民俗风情的挖掘整理和保护，通过实施批包含民族文化元素，代表民族文化特，反映民族文化内涵的市政设施、彝族民居和旅游项目、开发民族旅游商品、民族风味食品，着力造民族文化，发挥应，扩大楚雄市知名度和对外影响力。
四、开放作战略。以构建内外区域作共赢的开放格局为目标，坚持对内对外区域作并举、开放开发并重，建立健全开放作机制，拓宽发展空间，扩大引资规模，提升招商引资质量和水平，提开放作的规模和益。
五、富民安市战略。坚持以人为本，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，进基本公共服务均等化，努力促进全市居民在增收、就业、创业、保障等面的发展，构建经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民安居乐业的和谐社会，实现各民族之间和城乡之间共同繁荣。
五节发展原则
、坚持绿向，科学发展的原则。加快转变经济发展式，加强生态建设和环境保护，广泛行清洁生产，积发展低碳经济、循环经济，加强节能减排，提资源利用率，增强资源和环境对经济社会发展的承载能力，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提、管理创新转变，做到经济建设与生态建设同步进，产业竞争力与环境竞争力共同提升，物质文明与生态文明协调发展。
二、坚持创新驱动，改革发展的原则。以敢为天下先的精，大力动观念创新、制度创新、机制创新和技术创新。化改革，破除切不符科学发展的体制机制障碍。全位进对内对外开放，充分借鉴国内外文明进步成果。以引进、消化、吸收和再创新为，促进技术进步，积吸引和集聚国内外的知识、技术、资本和人才，不断增强发展的内生动力。
三、坚持化结构，特发展的原则。统筹社会资源分配和产业结构布局，强化大项目支撑，积促进农业生态化、现代化，着力用绿技术改造提升传统产业，培育批新兴绿产业，大力发展现代服务业。逐步消除城乡间人口、土地等资源要素流动障碍，强化产业支撑，加快城镇化步伐，调整化城乡结构。营造良好体制机制环境，大力发展非公经济，促进所有制结构调整。
四、坚持统筹兼顾，协调发展的原则。按照、协调、可持续发展要求，化经济结构和布局，加快转变发展式。完善农村基础设施，进公共服务均等化，普及现代文明，加快城乡体化发展进程。加大生态建设和环境保护力度，增强可持续发展能力。围绕体制机制创新，继续化改革，扩大开放，努力实现发展速度质量益相协调，消费投资相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
五、坚持以人为本，共建共享的原则。抓住国扩大内需政策转向度关注民生和社会事业发展的机遇，化整社会资源，加大投入，集中力量，实施批惠民利民工程，加强社会建设，健全社会保障，完善社会管理，解决人民群众关心、直接、现实、迫切的问题，切实增加社会福利，提人民生活水平，让全市各族群众共享发展成果。
六节 发展目标
“十二五”时期，依据发展的基础条件和发展思路，本着兼顾和、连续和阶段、需要和可能、预期阳泉pvc管粘接胶水厂家和约束的原则，经济社会发展目标总体于全州、全省平均发展水平，努力实现科学发展新跨越目标。
——经济实力增强。到215年，全市生产总值达34亿元（按可比价计），年均增长12％以上；财政总收入达45亿元，年均增长15％；地财政总收入达3亿元，年均增长15％；地财政般预收入达2亿元，年均增长15％；全社会固定资产投资达2亿元，年均增长2以上；社会消费品售总额达123亿元，年均增长18；外贸进出口总额达1亿美元，年均增长2。
——经济结构化。215年，、二、三产业增加值占全市生产总值的比重调整为7：58：35；年产值（营业额）过亿元的企业发展到2户以上；非公经济总量占全市经济总量的5左右；城镇化率提到55。
——社会事业发展。215年，城乡体化公共服务体系基本建立，公共服务大幅提升，中阶段毛入学率达9，考综上线率达95；千人拥有养老机构床位38张，病床4.5张。
——生活水平提。215年，农村居民人均纯收入年均增长1％，达到7元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长1％，达到27元以上，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长的目标；社会保障水平著提，实现城乡养老保险、医疗保险、低保保障基本覆盖；居民消费价格总指数为14.5左右；城镇登记失业率控制在4.5以内。
——资源环境。215年，环保投入持续增大，污染排放持续降低，资源利用率著提升，可持续发展能力持续增强。单位生产总值能耗累计下降15，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量完成州分配确定目标。森林覆盖率达77.5 ，城区绿化覆盖率达到4以上；城市生活污水处理、生活垃圾害化处理率达；人口年均自然增长率控制在6‰以内。
“十二五”经济社会发展规划目标表
类别
序号
指标名称
21年
215年
年均增长（）
指标属
经济增长
1
辖区生产总值（亿元）
164.3
34
12以上
预期
其中
产增加值（亿元）
16．4
24
5
预期
二产增加值（亿元）
93．7
2
13
预期
#工业增加值（亿元）
79．1
162
12
预期
三产增加值（亿元）
54.2
116
13
预期
2
人均生产总值（元）
29398
5832
11
预期
3
财政总收入（亿元）
22.7
45
15
预期
#地财政总收入（亿元）
14.5
3
15
预期
#地财政般预收入（亿元）
9.7
2
15
预期
4
全社会固定资产投资（亿元）
8.2
2
2以上
预期
5
社会消费品售总额（亿元）
53.7
123
18
预期
6
货物进出口总额（万美元）
584
1393
2
向
7
粮食总产量（亿公斤）
1.6
1.8
持平
约束
结构
化
8
三次产业增加值比重（）
1：57.1：32.9
7：58：35
预期
9
服务业就业比重（）
3
预期
1
非公经济占GDP的比重（）
42
5左右
1.6
向
11
城市化率（）
38.8
5
2.2
预期
12
城镇化率（）
45.5
55
1.9
预期
13
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
1
3.5
预期
14
九年义务教育巩固率（）
99
99.9
约束
15
中等职业教育在校生人数（万人）
2.2
3
5.9
约束
16
地财政科技投入占地财政支出的比重（）
2
2.2
.2
约束
17
千人拥有病床（张）
3.5
4.5
约束
18
广播电视覆盖率（）
99
1
预期
人民生活
19
城镇居民人均可支配收入（元）
176
27以上
1
预期
2
农村居民人均纯收入（元）
4434
7以上
1
预期
21
净脱贫人数（万人）
〔4〕
〔5〕
.2
约束
22
城镇登记失业率（）
3.5以内
4.5以内
约束
23
新增城镇就业人数（万人）
.9
1
.2
约束
24
转移农村劳动力人数（万人次）
6.8
6
1
预期
25
城镇参加基本养老保险人数（万人）
5.1
5.2
.44
约束
26
城乡三项医疗保险参保率（）
98
.5
约束
27
农村低生活保障覆盖率（）
1
约束
28
解决农村安全饮水困难人数（万人）
〔6.35〕
〔7〕
.13
约束
29
城镇保障住房建设套数（万套）
约束
3
居民消费价格总指数（）
13.7
14.5左右
预期
31
单位生产总值能耗下降（％）
4.5
〔15〕
约束
资源环境
32
森林覆盖率（）
76.9
77.5
向
33
城市绿化覆盖率（）
33
4
预期
34
城镇生活污水处理率（）
1
1
预期
35
城镇生活垃圾害化处理（）
1
1
预期
36
人口自然增长率（‰）
4.1
6以内
约束
备注：表中有〔〕的数据为5年累计数。向指标指引发展的指标；预期指标指争取实现的指标；约束指标指确保实现的指标。
三章 发展空间布局
“十二五”期间楚雄市化生产力空间布局要坚持以下基本原则：是市场向，政府主原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的基础作用和发挥政府对产业布局中主职能，使生产力布局在资源、环境、区位，辐射带动力强的区域。二是突破界限，跨区域整原则。按形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带的发展要求，突破行政区划界限，实行跨区域资源整，使势资源向佳区位集中，势企业向质园区集中的发展格局。三是集中布局，非均衡进原则。根据不同区域的特资源禀赋，对产业进行集中布局，形成互相配套的产业群、产业链、产业带，发挥产业的聚集发展和规模应，以非均衡发展的式动区域经济走向均衡发展的目标。四是互补互动，互为借势原则。本着跨区域开放作的战略取向，构建县市之间、周边区域之间多层次、宽域、全位开放作的平台，形成不同区域之间互补互动，互相借势发展的紧密关系。五是点线面结，梯次发展原则。通过连点成轴，以轴扩面的扩展，构建率先发展、加快发展、跨越式发展的梯次进的区域发展态势，造滇中西部竞争新势。
围绕上述原则，根据国和省州主体区规划对楚雄市国土空间的战略定位和区域发展现状，以及未来发展的需要与资源、环境相匹配能力，楚雄市总体发展空间按“主（楚雄主城）、二带（昆楚经济带和元双经济带）、三圈（滇中城市经济圈、环楚经济圈、哀牢山经济圈）、四区（工业核心区、商贸物流集散区、现代农业示范区、绿经济开发区）”的“1234”架构布局。
节 个主城带动
围绕滇中楚雄特大城市总体空间布局，强化中心主城带动，加快中心主城建设，着力增强城市产业聚集能力、人口吸纳能力和辐射带动能力，加大基础设施建设力度，化城镇片区产业布局。充分发挥楚雄的区位势，依托快捷的交通条件，破行政区域界限，着力构建以楚雄市鹿城为中心，以南华、牟定、双柏三座县城和禄丰县广通镇为支撑的“主四辅”的大城市发展空间布局。核心区规划要加强和完善跨区域作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，在城市发展、产业布局、交通网络、文化建设等面形成区域经济体化建设。到215年，基本形成门类较多、基础良好，具有辐射和吸引能力的滇中西部中心城市，构成个相对完整的城市“集体”，聚集人口4万人左右，初具滇中楚雄特大城市雏形，成为全州区域发展的主增长。
《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》的生产力空间总体布局
主要构筑“核、两轴、三圈、四、五通道”。即：形成个核心，发展两条轴线，构建三个圈层，培育四个增长，发挥五大通道势。“核”：以现代新昆明（湖四片）为核心，范围包括昆明的主城、呈贡新城、晋城——新街新城及昆阳——海口新城。该区域是昆明城市重组和集聚新兴城市的区域。“两轴”：包括滇中东西、南北两条发展轴，是滇中城市和产业体化建设的综廊道，是陆路面向南亚、东南亚开放的由通道。“三圈”：以环滇中城市的公路网、铁路网和轨道交通网的建设为基础，构筑“核圈层”、“带动圈层”及“辐射圈层”三大圈层结构，加快滇中城市经济圈的形成，促进城乡体化发展。“四”：曲靖、玉溪、楚雄、武定（禄劝）四大城市增长。东部——曲靖增长，以构建珠江源大城市为目标。南部——玉溪增长，以加快昆玉体化进程为目标。西部——楚雄增长，以加强和提升城市聚集力为目标。北部——武定禄劝增长，为弥补滇中经济圈城市链条中的塌陷环节，将武定、禄劝两县并规划建设成为个生态化新兴产业示范（组团）城市。“五通道”：以昆明为核心，呈放射状的五大通道，通过铁路、公路网沟通内陆，连接东南亚、南亚。
二节 两条经济带驱动
“十二五”期间，要遵循自然经济规律，以破县域行政区划界限为突破口，加强交通、城镇等基础设施建设，加强烟草、新型载能、生物、能源、文化旅游等产业培植，建立跨县域产业互补发展的利益分享机制，加快形成势资源、势产业、势生产要素、势企业向经济带聚集发展的新格局。按照资源禀赋和区位势，构筑昆楚和元双两条经济带。
、昆楚经济带。昆楚经济带是东接昆明、西连大理，以横贯东西的交通大动脉为主轴，以沿途重要节点城镇为支撑，两翼展开的龙型经济带。主要范围依托安楚--楚大速公路、32国道，以大商汇和紫溪新区为，沿线以发展烟草、冶金化工、生物、能源、建材、机电制造、文化旅游、现代物流等为，整资源和市场要素，加快要素流动和聚集，突破区域行政区划界限，以“东承、西连、中聚”的发展格局，形成人居相宜、商业发达的新型卫星城和现代大型城市综体和经济带，成为建设面向西南开放的桥头堡和滇中经济圈的核心组成部分。
二、元双经济带。元双经济带主要包括元谋、牟定、楚雄、双柏四个县域，楚北、楚中、楚南横贯相连，北跨金沙江与攀西经济区相接，南过红河与玉溪相汇，中部隆起、两头延伸的经济带。楚雄市境内与昆楚经济带相叠加，并把东瓜、紫溪、东华、子午等镇连接起来，并从东华向大地基、新村、西舍路延伸，两带共同形成东西南北、纵横交错，点状相连的南北走向经济带，产业发展上要在巩固传统烟草种植产业的基础上，围绕特农业资源势，积发展蔬菜种植业、核桃等林果产品种植业和以仔猪、黑山羊为主的畜牧业，建设批特农产品种植基地和畜产品养殖基地，着力构建绿产业、生态食品、现代服务和文化旅游经济带。
三节 三圈融联动
以滇中城市经济圈发展为取向，以城乡统筹和区域统筹为出发点，坚持可持续发展，加强区域作，积参与和构建“滇中城市经济圈、环楚经济圈、哀牢山经济圈”架构，形成以滇中经济圈带动环楚经济圈，以环楚经济圈带动哀牢山经济圈的“三圈联动”格局，促进形成等分明、分工理、特鲜明、协调进的区域发展布局，发挥城乡势互补、资源共享、联动发展的综益。
滇中小时城市经济圈：以昆明为核心，半径15～2公里范围内，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个州市的小时经济圈，通过化应集中大量的产业和人口，获得快速的发展，对周边区域产生辐射带动应。
环楚半小时经济圈：以楚雄城为中心，以造鹿城镇为城市中心，东连苍岭镇、南连东华和子午镇、西连紫溪镇、北连东瓜镇,形成个中心组团、点轴相连的环楚半小时经济圈。明确“主四辅”之间的产业分工，做大做强烟草、冶金化工、生物、现代服务业等产业，辐射南华、牟定、双柏县城和广通镇等周边区域（南华县城龙川镇，牟定县城共和镇，双柏县城妥甸镇和禄丰县的广通镇），到215年，使滇中特大城市主骨架基本形成，城市配套日趋完善，成为全州区域发展的主增长。
哀牢山经济圈：楚雄州南部红河流域的（楚南）区域，涉及楚雄市、南华和双柏县。从楚雄鹿城经紫溪—龙川—沙桥—五街—红土坡—五顶山—马街—西舍路—鄂嘉—水塘—双柏—子午—至东华镇。覆盖楚雄市三街、树苴、八角、新村、大地基、大过口、中山、西舍路8个乡镇和东华、子午、紫溪3个镇部分区域。发展以核桃为主的绿食品业、以哀牢山国公园为核心的特旅游业，以礼社江流域水资源和矿产资源开发为主的新型能源业，使之成为楚南发展的新增长点。
四节 四区协调动
综楚雄市地理环境、资源结构、人口承载能力等因素，突出特产业，发挥比较势，统筹区域经济发展，构建核心、农业示范、商贸流通、绿开发四个区域的城乡融发展格局。
、强化工业核心区。进步完善以发展制药业为主的庄甸药物产业区，以发展冶金、建材为主的桃园冶金建材化工区，以发展绿食品加工业为主的赵湾绿食品加工区，以发展烟草及配套产业、机电制造、商贸物流为主的富民工业区，以发展能源、化工为主的苍岭重化工业区，加强基础配套设施和服务，加快工业项目建设，构建楚雄工业核心区。
二、构建商贸物流集散区。充分发挥交通、区位、资源、环境势，依托滇中城市经济圈和环楚经济圈建设，构建以楚雄城区为中心，以南华、牟定、双柏县城和广通镇为支撑，面向滇西和东南亚、南亚的商贸物流集散中心。加快楚雄至广通、南华物流经济带建设步伐，完善生产资料、特农产品、日用品、建筑建材、汽车及配件、废旧物资回收等物流配送中心的综商贸物流核心集散，形成集物流设施、技术、信息等为体的大型综商贸物流基地。
三、提升现代农业示范区。根据楚雄坝区的交通、水利、气候条件，在东瓜、吕、紫溪、东华、子午、苍岭6个镇的坝区，布局发展质粮、质烟、公害蔬菜、质梨和葡萄种植基地及生猪等养殖基地，努力进现代农业示范区建设，把通道经济建成基地经济。
四、进楚南绿经济开发区。根据楚雄山区的资源、环境、气候等特点，在三街、树苴、八角、大地基、新村、西舍路、中山、大过口8个乡镇和紫溪、东华、子午3个镇的南部村寨，布局发展核桃、魔芋、中草药、山野菜等绿经济种植基地和黑山羊、山猪等养殖加工基地，探索发展特养殖，形成各具特、紧密联系的产业集群。
四章 转变经济发展式
节 突破转变经济发展式瓶颈
把加快经济结构调整、转变发展式、增强经济发展的内生动力作为“十二五”时期的要任务。调整产业结构。发展现代农业，积进农业规模化生产、业化管理、集约化经营的发展进程，调产业。大力进新型工业化进程，促使工业产业由低产耗型向产低耗型转变，延伸产业链，提附加值，调强二产业。加快发展现代服务业，提升现代物流、文化旅游和窗口服务水平，调快三产业。调整投资结构。科学界定政府投资范围，化投资结构，增加政府对基础和公益建设项目的投资比重，引投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有遏制盲目扩张和重复建设。创新融资式，拓宽融资渠道，建立多层次的融资市场体系，增强投资对经济增长的拉动作用。调整需求结构。把扩大消费需求与扩大社会就业、调整分配格局、健全社会保障体系、消费环境结起来，提城乡居民的消费能力和水平，增强消费对经济增长的拉动作用。调整所有制结构。完善加快非公经济发展的政策措施，营造良好的发展环境，进公平准入，努力消除影响非公经济发展的体制障碍，鼓励和支持非公经济进入公共事业、基础设施、金融服务及社会事业等域，形成多种所有制经济公平竞争，进民营经济二次创业，降低准入门槛，引民间资本进入基础设施、社会事业等域，着力搭建非公经济融资、技术、培训和信息等服务平台，提非公经济占GDP的比重。调整城乡结构。以构建城乡体化为目标，统筹城乡规划、产业发展、公共服务、社会保障、户籍管理、劳动就业、基础建设、金融发展、生态建设，充分发挥滇中楚雄特大城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡良互动，缩小城乡差距。通过调整经济结构，实现经济发展式转变。
、从农村经济向城镇经济转变。树立“城镇经济”发展新理念，大力实施城镇带动战略，抓住滇中楚雄特大城市建设机遇，把发展城镇经济作为区域经济发展，抓好城镇建设，扩大城镇规模，强化城镇对生产要素的聚集，提中心城市对农村经济的辐射带动能力。在加快城镇路网、供排水、电网、“两污”等基础设施建设的同时，重视教育特别是义务教育和学前教育、医疗特别是基层社区医疗，以及文化、体育和公共活动场所建设，满足日益增长的城镇人口公共服务需求。树立“要素聚”新理念，采取非均衡发展式，争取建设东华、子午、吕、新村、西舍路、中山、八角等批中心集镇，促进特产业、势项目向城区和中心集镇汇集，增强小城镇对生产要素的聚集，通过招商引资、市场运作、经营盘活土地等存量资产，吸引农村个体私营企业向小城镇聚集。在经济条件较好的地积开展小康村建设，对生存条件恶劣的村庄通过整体搬迁扶贫的式，向小城镇集中，加速形成农村小城镇化格局。树立“产业支撑城市”新理念，依托城镇载体，以工业园区为平台，鼓励进城农村劳动力从事农产品加工、旅游休闲服务、商贸流通等劳动密集型产业，泡沫板橡塑板专用胶吸引农村人口向城镇聚集、农村传统产业向现代非农产业转移。
二、从农业经济向工业经济转变。积进新型工业化进程，整资源要素，建立创新工业发展平台。进产业结构战略调整，努力实现农业种植、养殖、加工、贸易体化向工业化发展。扎实进“公司+基地+农户”的农业生产模式，大力发展规模的农产品加工流通企业，从传统小农经济模式向龙头企业转变。加大农业龙头企业的培育和扶持力度，以工业发展带动农业发展，农业发展促进工业发展，实现农业经济逐步向工业经济转变。
三、从传统经济向特经济转变。把发展特经济作为产业结构战略调整和升的重要内容。以国内外市场需求为向，发挥自身势，突出鲜明的产业特，增强区域经济发展力。利用楚雄市交通、资源、区位等势，大力发展绿工业、绿竞争农业、民族文化旅游业、药业等特势产业，逐步淘汰资源消耗、经济益低、环境污染大的些传统产业，造产业特，努力在转变经济发展式中取得实，动传统经济向特经济转变。
四、从自然经济向益经济转变。树立发展益经济理念，从发展自给自足的自然经济转向发展益经济。加大新产品研发力度，培育多自主知识产权、自有和，造地名产品，提升企业参与竞争能力。强化和提升以精加工、技术产业发展为，加快淘汰落后产能，向、低耗、环保型的工艺流程升，大力发展出口产品，提自主知识产权和自主产品出口比重，提出口产品的附加值，实现经济益大化。
五、从“经济通道”向“通道经济”转变。抓住楚雄作为滇西走廊的重要节点的势和把云南建设成为面向西南开放的桥头堡、进滇中城市经济圈建设机遇，努力构建布局理、完善、安全畅通的现代综交通运输体系，把楚雄市建设成为连接滇川、东南亚、南亚快速便捷的陆路大通道及滇西的交通枢纽。依托昆楚公路、楚大铁路和元双公路等交通干线，东西连接昆明、大理，南北沟通玉溪、普洱和攀枝花，发挥“三迤中心、四通衢”立体交通枢纽的通道势，加强区域经济作，把楚雄市建成资源配置、资产组、资金增值、产业调整、商品交换、信息传递、人流聚集、科技转化的通道经济带，成为滇中城市经济圈西部经济社会发展的新增长。把交通带建成经济带，实现从“经济通道”到“通道经济”的跨越式转变。
二节 加强楚雄工业园区建设
继续实施“工商强市”战略，坚定不移地走新型工业化道路，集中力量进楚雄工业园区建设，集中力量进城市化进程。坚持政府引、市场运作、多元投入、滚动发展的针，多渠道筹集工业园区建设资金，加大投入力度，园区投资环境。加快庄甸药物产业区、桃园冶金建材化工区、赵湾绿食品加工区、富民工业区建设，启动苍岭重化工业区建设，完善园区道路、供排水、电力等基础配套设施建设，增强园区配套服务，吸引大企业入驻园区发展。化产业布局，促进产业向园区转移，企业向园区集中，资源向园区汇集，做强园区骨干企业，做大园区经济总量，促进工业经济由“点状”向“块状”集聚发展，形成工业发展的集群应，发展产业集聚、项目汇聚、业生产、集约经营的园区经济，把楚雄工业园区造成新型工业化的主体区、发展循环经济的实验区、招商引资的承载区，形成不同层次的工业集群，成为加快经济增长的重要载体和进产业升的重要基地。
楚雄工业园区规划为“园四区”，规划总面积18.66平公里。即：桃园冶金建材化工区2.44平公里；庄甸药物产业区2平公里；赵湾绿食品加工区3.4平公里；富民工业区11.18平公里。苍岭工业园区概念规划总面积41.4平公里，主要发展重化工业，是楚雄工业产业新区。
三节 改造提升传统产业
烟草及配套产业。支持烟厂技改搬迁，加快卷烟辅料企业资源整和技改提升步伐，以卷烟生产加工为龙头，发展包装、印刷等配套产业，加强质烟基地建设，有统筹烟叶生产，促进烟叶提质增，巩固提升烟草产业。到215年，烟草及配套业增加值达73亿元，年均增长6。
能源冶金化工业。开发礼社江流域水电资源，组织实施好太阳能光伏发电和生物质垃圾秸秆焚发电项目，认真做好中缅油气管道楚雄段建设，积争取中缅石油炼化体化下游产品开发项目，加快煤炭资源整步伐，构建多元化能源产业发展格局。运用技术实现节能环保和循环利用，进滇中有金属、滇中铝业、天腾化工等冶金化工业改造升，尽快达到产能。到215年，能源冶金化工业增加值达32亿元，年均增长15。
机电制造业。以云开电器股份有限公司为依托，引进低压电器产品、汽车制造等端技术，研发名产品，带动机电配件、新型耐磨材料、金属材料、农机具等机电产品发展，努力造西南电力装备工业基地。到215年，机电制造业增加值达3亿元，年均增长13。
建筑建材业。认真落实建筑建材产业政策，在坚持淘汰落后工艺、落后产品和控制总量的同时，支持温耐火材料、水泥制品、装饰材料及民族特建材等科技含量、附加值大、市场前景广阔以及产业关联强的新型建材产品，提生产率和经济益。到215年，建筑建材业增加值达29亿元，年均增长1 。
绿农业。结国新增千亿斤粮食生产能力规划和省百亿斤粮食增产计划，稳定粮食种植面积，进示范区建设，大力发展公害、绿、有机粮食生产，确保粮食安全。以保护生态环境为前提，以利用饲草资源为基础，以畜产品精加工为核心，以搭建畜牧开放市场为平台，以化配置生产要素为，发展以猪、牛、羊等生态养殖业，逐步实现生产产业化、经营集约化、产品化。到215年，农林牧业增加值达8亿元，年均增长5。
四节 加快发展新兴产业
加快规划新兴产业域发展、目标及政策措施，使新兴产业成为动经济发展的新增长点。
药业。利用丰富的中药材资源势和彝药特势，整盘龙云海、龙发制药、云中制药、新世纪药业、天利药业等现有企业内部资源，加强与国内外制药企业、研发单位、销售企业全位、宽域的作，规划建设中药大观园，做好市场营销和对外宣传，动药业二次创业，发展生物制药产业，造彝药。到215年，药业增加值达5亿元，年均增长15。
绿食品业。按照产业生态化，生态产业化要求，大力发展有机核桃、食用菌、生态茶、公害蔬菜和山野菜等绿食品，树立有机，造绿之乡。到215年，全市核桃种植面积扩大到1万亩以上，商品蔬菜种植面积扩大到3万亩以上，发展规模以上绿食品加工企业5户。到215年，绿食品业增加值达5亿元，年均增长8。
茶花产业。以原生茶花资源为依托、茶花为支撑、212年27届茶花大会为媒介，加强古山茶资源保护，培育茶花新品种，实施茶花谷、茶花精品园、茶花休闲园等批园林景点工程，造楚雄茶花，吸引多的花卉企业作开发，把楚雄建成茶花博览园，建设以茶花为特的生态园林城市。到215年，茶花产业增加值达1.5亿元，年均增长2。
葡萄酒业。以西南葡萄酒城项目建设为，动农业产业种植结构调整，进绿经济发展，将葡萄酒庄园造为楚雄旅游观光地标，以葡萄酒文化带动旅游文化产业发展，增加农民收入，促进财政增长。到215年，葡萄酒业增加值达3.5亿元，年均增长2。
五节 培育壮大现代服务业
应用现代化新技术、新业态和新服务式，改造和提升文化旅游、现代物流、信息咨询、政服务等现代服务业，提三产业在国民经济中的比重。
文化旅游业。发挥楚雄铜鼓文化、古镇文化、太阳历文化、福文化、恐龙文化等特文化资源势，开发彝族文化为主的民间技艺展示、节庆活动等文化旅游产品，加强与大理、丽江等滇西旅游城市的作，使彝族文化、白族文化、纳西文化有机结，延伸文化特旅游产业链。以国加快旅游业发展为契机，依托哀牢山特的自然资源，积配省州做好“哀牢山国公园”申报和“云南哀牢山国自然保护区生态旅游规划”工作，造具有代表的精品景区，培育知名度的特旅游，抓紧实施彝族文化大观园、彝海公园等批项目，开发民族风情游、科考探险游、农休闲游、茶花游等特旅游产品，以旅游聚集人气，以人气兴经济。到215年，文化旅游业增加值达6亿元，年均增长15。
商贸物流和现代服务业。发挥楚雄市连接滇西重要枢纽的势，发展以现代物流、批发、售、餐饮为的商贸流通业，依托昆明商贸流通中心，加快滇中楚雄物流枢纽和业市场建设，构筑国内双向、区域分工理、突出的现代物流服务网络和产业体系。发展信息、通讯、金融、证券、保险、中介、政等现代服务，加快发展住房、汽车、休闲、娱乐、度假等为主的消费型产业，提服务业发展速度、质量和水平，吸引消费群体，形成特鲜明、层次丰富、实力较强的现代服务业发展新格局。到215年，商贸流通和现代服务业增加值达49亿元，年均增长12。
六节 积承接产业转移
抓住昆明和东部沿海地区产业梯度转移的机遇，充分发挥土地资源承载力、生态环境容量和劳动力资源等势，理确定产业承接发展，避产业雷同，在承接中发展、在发展中提升。按照“政府引、市场运作、势互补、互利共赢”的针和“布局理、用地集约、产业集聚”的原则，把富民、苍岭等工业园区建设成为具有实用、配套、前的滇中承接产业示范区。破地区封锁，消除地保护，完善基础设施，强化公共服务，发展环境，引生产要素理流动。严把产业准入门槛，进资源集约利用，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。认真做好“央企、省企入楚”及“民企入楚”工作，以势资源、惠政策、良项目吸引大企业、大集团来楚雄投资兴业，积主动争取石油炼化、制铜工业、汽车工业等项目入驻我市，科学承接劳动密集型、低碳环保型、能源开发型、加工贸易型等势产业，突出不同和特，形成产业链和产业集群。
七节 构建绿增长体系
坚持“生态建设产业化、产业建设生态化”的针，发挥绿资源势，强化生态文明建设，以生态文明建设促进可持续发展，使经济益、社会益、生态益紧密结、同增共进，动以低碳为特征的绿经济发展。
、建设生态文明
（）树立生态文明的理念。认真落实资源节约和环境保护各项措施，增强生态忧患意识，大力倡节能环保、护生态、崇尚自然，绿增长的发展式，广使用绿产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的低碳消费模式，使每个公民都自觉地投身生态文明建设，形成共建生态文明、共建美好园的良好社会风尚。
（二）建设生态安全屏障。以建设“大生态”为目标，以哀牢山国自然保护区、紫溪山省自然保护区为，在保护中开发，在开发中保护，认真做好植树造林、封山育林和护林火工作，在保护好现有森林资源基础上，加强区域生物多样保护和生态环境理与保护，提森林覆盖率。按照绿增长的要求，加大产业结构调整力度，在新村、大地基、大过口、中山、西舍路、三街、树苴、八角8个乡镇和东华、子午、紫溪3个镇的部分区域，大力发展核桃、樱桃、竹子、蚕桑等产业，着力构筑绿环保屏障，生态环境。
（三）切实加强环境保护。结“七彩云南”保护行动，建立健全管理和执法机制，建立以工业污染、城镇污水和垃圾处理、农村农业面源污染控制为主的污染控体系，加强对礼社江、马龙河、三街河等流域的综理，减少水土流失，抓好龙川江、青龙河水生态体化建设和小河口--谢河--苍岭--广通的河道污染，加大农村环境综整力度，加强城市绿化建设，增加城市绿化面积，生态环境质量。按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，建立公平的生态利益共享及相关责任分担机制，从财政、税收、产业发展等面进行财政转移支付和环境保护投入，促进生态保护和经济建设协调发展，动环境化和民生同步提升。
二、发展绿经济
（）进节能减排和循环经济发展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，依靠技术创新和制度创新，动形成“低消耗、低污染、率”的集约发展式。支持节能减排技术研发、引进、示范和广，完善节能减排技术服务体系。鼓励和引企业技术创新和新产品研发，发展节能、节水型工艺和产品，行居民阶梯电价政策，转变粗放型工业发展模式，实现节能减排目标。加快建立全社会资源循环利用体系，形成节约的生产式和消费式，鼓励生物资源的综开发利用和废旧物资的回收利用。进传统资源型产业向精细化向发展，抓好污染和能耗企业的新产品精加工和产业链条延伸，加大落后产能的淘汰力度，逐步形成关联和资源综利用率的产业集群，消除工业污染。完善节能减排指标考核体系，严格落实惩制度，实现提资源综利用率和减少废物排放目标。到215年，单位GDP化学需氧量排放强度控制在6千克/万元以内，二氧化硫排放强度控制在11千克/万元以内；全市化学需氧量和氨氮排放量总量控制目标削减4.9；二氧化硫和氮氧化物排放量削减4。
（二）着力造绿和有机。要抓住绿产业将在全球兴起的发展契机，依托绿资源势，大力发展绿食品基地建设，完善绿食品加工园建设，鼓励和支持引进大企业大集团对核桃、茶叶、魔芋、野菜和野生食用菌等绿食品进行加工，着力造“绿、有机”，使之成为结构调整和提质增的新亮点。
五章 建设滇中楚雄特大城市
围绕“主四辅，二带三区”的大城市发展空间布局, 综考虑自然环境、地域文化及产业构成和资源、人口的承载力，完善市政，彰城市特，不断增强城市的带动力、辐射力和影响力，突出在“大”和“特”上作好文章。
主：指楚雄主城，含城市中心区、苍岭产业新区。
四辅：分别指南华、牟定、双柏的县城和广通镇作为辅助城市。
二带：指龙川江和元双公路城市经济发展带。龙川江城市经济发展带指以龙川江沿线的楚大速、安楚速、广大铁等为纽带，以南华、楚雄城区、苍岭、广通为节点，构建龙川江城市经济发展带；元双公路城市经济发展带指以元谋、牟定、楚雄城区、双柏为节点，构建元双公路城市经济发展带，形成纵横交错，点状相连的城市发展空间布局。
三区：指西山—紫溪山森林生态旅游区、东华子午现代农业示范区、青山嘴水库—九龙甸水库生态涵养区。
滇中楚雄特大城市总体空间布局图
节 拓展空间 做大城市
、组团城镇协同发展。要树立组团城镇的区域发展理念，破行政区域界限，跳出楚雄市行政区域，从经济区域的角度和城镇群整体化发展的度拓展城市发展空间，动该区域城镇发展由各自为政向区域组型城镇整体发展模式转变。将楚雄市与其周边半径3公里左右（相关规划道路工程完成后的交通距离）的四座城镇（南华县城龙川镇，牟定县城共和镇，双柏县城妥甸镇和禄丰县的广通镇）作为个区域城镇群体，整体考虑、统筹部署其未来5至1年乃至长时期的经济社会发展和城市建设，形成各城镇间的势互补和良互动的城镇群。215年，主城规模发展为5平公里左右，人口4万人左右；远期发展规模目标为9—1平公里左右，人口8万人左右。其中按定比例（2左右）用地作为低密度区（文化旅游区，休闲游览区等），使城区外围地段仍能保持较大面积的开阔空间，既可确保坝区内存在定比例的非建设用地，确保田园与城市在坝区内的长期共存，又能保持山水园林城市的宜人格局，实现较好的聚集应。
二、圈层城镇区域发展。圈层形态的城镇群落，由三个部分构成：城市内圈层，即主城区及周边地段，是未来滇中楚雄特大城市的核心部分，主要以环境、景观和生态益为重，以居住、行政、文教、商贸、交通、旅游及污染、轻污染加工制造业为主的综型区。城市中圈层，即主城区外半径1公里左右的苍岭、吕、紫溪、东华、子午等区域，以围绕城郊型产业为内容，主要以新型工业区、现代农业示范区、休闲度假区、旅游观光区等来布局。城市外圈层，即主城区周边半径3公里左右的南华县城龙川镇、牟定县城共和镇、双柏县城妥甸镇和禄丰县广通镇。到215年，城市人口达4万人左右，城市化率5左右。
三、量质并重协调发展。发挥彝族自州府和全州唯的中心城市势，扩大主城规模，通过成功的空间聚集而拥有较大规模人口和经济总量，形成较为完善，发挥出城市聚集经济的规模应。加快城市路网建设，在保留广大铁路城区段老铁路的基础上抓好扩能改造建设，积进东南新区桥梁路网、北绕城公路、南绕城公路等批路网建设和公共停车场建设，夯实交通基础，增强公共交通运力，做好城市交通堵保畅工作，缓解城市交通压力。根据大城市发展供水需求，抓好城区供水管网配套工程、二自来水厂、青山嘴输水干渠工程建设和城市洪系统等批水利基础设施建设，努力将饮用水和非饮用水管网分开，中长期规划日供水能力17.5万立米，可满足城市供水及景观需要。继续提升城区电网、燃气管道，保障能源供给安全。同时，要通过城市经济发展式转变、资源利用率提、绿GDP的比重加大、城市特的凸，促进教育、卫生、体育事业的健康发展和城市绿化、亮化、美化等公共基础设施建设，完善城市，提升城市品位。
四、统筹城乡体发展。进滇中楚雄特大城市建设，要做到主城区与辅城区、开发区与老城区乃至广区域的城乡统筹，消除行政壁垒，形成城乡基础设施、产业发展、社会服务体化，理利用城乡各类资源，挖掘农村强大的发展潜力，提农村的经济实力，逐步实现城乡体化。同时，化户籍制度改革，完善暂住人口登记制度，逐步实行居住证制度，把符落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，积稳妥进城镇化进程。到215年，城镇化率达55％以上。
二节 发挥势 做特城市
要树立特立市的城市发展理念，发挥楚雄市彝族文化、势产业、地域风貌特，展示历史与现代交融的城市特，彰滇中楚雄特大城市的特魅力。
、突出彝族文化特。充分发挥楚雄市是楚雄彝族自州府的势，立足底蕴厚、历史悠久的彝族文化，着力造彝族文化名都。挖掘和弘扬火把节、插花节、彝族年、樱桃节等节庆文化，阿苏嗻、左脚舞、十二兽舞等民族歌舞和饮食、服饰、毕摩等彝族文化，继续造太阳女、啊乖佬等批反映彝族风情，体现民族精，弘扬时代旋律的民族文化精品，支持彝族刺绣和三弦、葫芦笙制作等民族民间工艺。创新城市建筑风格，突出彝族建筑特，实现城市建设和彝族文化的加融，在城市建筑风格、文化产品、文化活动等面体现彝族文化特。加快实施彝族文化大观园、彝海公园等批特鲜明的旅游、康体、健身、娱乐等重大项目，进城市基础设施的民族特化改造，在城市建设中多地融入彝族粗犷、豪放的图腾文化，融入古老的彝族文字符号，塑造具有彝族文化特的城市形象。
彝族文化大观园：位于开发区西北片区，规划面积15平公里。以昆楚速公路上章村段为界分南、北两个片区，南片区——永安大道以北，安楚速公路以南，太阳历大道以西，东瓜大沟以东，约3.7平公里。主要建设项目为：彝人古镇、太阳历文化园、彝族民居商贸城、上章村入城大道、龙川江滨河景观带；北片区——昆楚速公路以北，朱山以南，水河村以东，陆村以西，约11平公里。主要建设内容为集生态观光、民居建筑、民族风情、民族体育、民族宗 教为体的康体娱乐项目区和彝寨展示区。
二、突出绿工业特。建设滇中楚雄特大城市，须有势和特产业支撑。要树立发展绿工业理念，大力发展生物制药、绿食品加工、特园艺（花卉、葡萄等）等产业，以工业经济绿转型动经济发展式转变，积探索环保新道路，充分发挥环境保护的转型作用。走特新型工业化道路，进信息化与工业化融，发展观光农业、现代物流、科技信息等产业。突出绿、生态、环保、轻型的绿工业特，实现工业的清洁发展、绿发展，走出条科技含量、经济益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源势得到充分发挥的绿工业特的新型工业化道路。
东南新区规划结构：心三轴五社区。心：彝海公园；三轴：彝海公园北侧东西向的公建轴（阳光大道）、青龙河景观轴、彝海公园北侧南北向生活轴；五社区：特景观住宅区、滨水景观住宅区、山林景观住宅区、时尚街坊住宅区及社区特住宅区。
三节 完善 经营城市
树立经营城市理念，有运用市场经济手段，对城市的自然、基础设施、人文等资源进行集聚、重组和营运，实现化配置。围绕“东进、西联、南、北控、中聚”的发展思路，遵循城市发展客观规律，按照规划张图、执行把尺、审批支笔的要求，以东南新区、苍岭新区建设为依托，以开发区、老城区提升改造为，科学规划城市定位和产业布局。以土地资本和土地储备为基础，理调控土地市场供求关系，保证城市建设用地有计划供给，确保土地出让收益用于城市基础设施建设，实现“以城养城”。强化项目建设，不断探索研究拓宽城市投融资渠道，采取多种融资模式广泛吸引社会资金和民间资本参与城市建设，引入市场竞争机制，逐步把供排水、环卫、绿化美化、污水处理、垃圾处理等城市公共事业向民营化和企业化，增加城市基础设施建设主体，加强供排水、能源、交通、信息和灾减灾等基础设施建设，完善城市，搞好城市经营。
四节 强化服务 管理城市
围绕文明管理，严格执法，改革创新，稳步进取，努力实现环境美、管理、执法、行为文明、发展和谐的城市管理目标，强化“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣传，引市民关注、支持、参与城市管理。整城市管理资源，化职能配置，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，加强城市管理队伍建设，强化服务意识，抓好行政执法培训，提执法率，提城市管理和服务水平。抓好城市绿化美化亮化净化，不断加强市容秩序综整和市容市貌环境卫生保洁管理，总结广城市交通“堵保畅”经验，道路交通安全设施，强化交通秩序管理，先发展城市公交，着力破解城市交通拥堵难题。努力在解决市民关注的热难点问题和多发问题上取得新成，使城市管理工作好地适应城市化发展需求，提升城市管理精细化、制度化、规范化水平，提升城市品位。
六章 完善支农富民新机制
统筹城乡和区域协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活针，夯实农业农村发展基础，进新农村建设，构筑主体清晰、区域特点鲜明、城乡和谐共融、区际差距缩小的发展格局，提农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好园。
节 农村基础条件
按照进城乡经济社会发展体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设，加快农村生产生活条件。坚持财政支出先支持农业农村发展，预内固定资产投资先投向农业基础设施和农村民生工程。搞好农田水利和农村饮水安全工程建设，提农业生产能力。加强农村公路建设，基本实现乡乡通畅、村村通达，提通建制村路面硬化水平。实施新轮农村电网改造升，进农村沼气、太阳能热利用和农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改厩，行垃圾集中处理，加强农村环境综理。化“数字乡村”工程建设，健全农村综信息服务体系和危房改造，不断提人民群众的生产生活水平。到215年，全市产稳产农田累计达35万亩，新增有灌溉面积6万亩，节水灌溉面积2.3万亩，完成中低产田改造12.5万亩，中低产林改造4万亩。
二节 提农业综生产能力
围绕建设现代农业目标，提农业综生产能力。整土地资源，提升耕地质量，加强管池、沟渠等配套建设，耕地灌溉条件，增强种植业抗御自然灾害的能力。广和应用农业科技，提农业科技含量，加快动植物疫病控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提农业综生产能力。鼓励和引龙头企业发展农产品加工业，增强农产品加工业转化能力，提农产品附加值。加强政策引，明确职责分工，多渠道增加投入，进步增强农业发展综配套服务能力。到215年，粮食总产量达1.8亿公斤，农业增加值达21亿元。
三节 进农业产业化进程
把保障国粮食安全作为要目标，从改造传统农业入手，提科技服务和农机化服务水平，以资本技术等生产要素为基础，以工业化的生产手段发展农业，以的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，终实现转变农业发展式，提农业综生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。把粮食、烤烟、核桃、魔芋、畜牧业、良种繁育确定为楚雄市的农业主产业，把小而分散的农户经营组织起来，实行区域布局，促进农业生产经营业化、标准化、规模化、集约化，增强辐射力、带动力和竞争力。从产业政策、投资环境、信息服务等多面扶持农产品加工龙头企业，依靠龙头带基地连农户的产业发展形式，延伸产业链，形成生产、加工、销售条龙、系统化生产、良互动、共同发展的产业格局。到215年，实现农林牧业增加值达4亿元，年均增长6以上。
云南省现代农业工程
农业基础条件建设工程。建设2件左右骨干水源工程。新增农机动力5万千瓦、农机作业面积3万亩次。建设生猪、禽、草食畜标准化圈舍3万平米。
服务体系建设工程。建立健全良种繁育体系、农技广体系、动植物疫体系、市场信息体系、农产品质量安全体系、农业震减灾体系、土地流转服务体系。
农业示范园区建设工程。加快云南农业科技园、云南（曲靖）农业食品科技园等1个各类现代农业示范园和标准化园艺、畜禽、健康水产养殖场、产质林场。
农业产业化进工程。培育1个销售收入1亿元的农产品加工业大县，培育1个综产值1亿元的特势产业集群，培育1个年销售收入5亿元的农业产业化龙头企业集团，省农业龙头企业达到5。
四节 好脱贫攻坚战
统筹城乡发展，创新扶贫机制，完善扶贫开发投入和工作长机制，整各种力量好攻坚战。转变扶贫开发式，以度贫困村为单元，连片开发、力攻坚，加快边远、少数民族、度贫困群体的扶贫开发步伐，认真组织实施易地搬迁、安居温饱、基础设施建设、人口素质提、增收致富五项工程，完善农村寄宿制学生补助、农村低保、新型农村作医疗、农村养老保险四项保障，有解决度贫困群体贫困问题。加强横向联系，落实对口帮扶，做好挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作，提扶贫开发水平，确保扶贫益真正体现在贫困群体上。到215年，力争解决和巩固5万名贫困人口的温饱，度贫困人口人均纯收入翻番以上，于当年国定贫困标准，基本解决度贫困群体脱贫问题。
民族和贫困地区经济社会发展工程
民族发展工程。扶持人口较少 民族发展工程、扶持特困民族发展工程、扶持散居民族发展工程、民族特村寨保护与发展工程、民生工程、农村基础设施建设工程、社会保障工程、特产业发展工程、民族教育科技振兴工程、民族文化发展工程、少数民族劳动者素质提工程、民族团结保障工程、云南15个特有少数民族博物馆和标志建筑。
扶持度贫困脱贫发展工程。易地搬迁工程、安居温饱工程、基础设施工程、素质提工程、增收致富工程。
兴边富民十大工程。基础设施工程、温饱安居工程、产业培育工程、素质提工程、民生保障工程、城镇建设工程、民族文化工程、开放窗口工程、边境和谐工程、生态保护工程。
兴边富民十大保障。义务教育“两”补助、中职业学校学费补助、农村低生活保障补助、新型农村作医疗补助、贫困人口大病救助、城镇居民医疗保险补助、新型农村养老保险补助、居民就业培训补助、艰苦落后地区津贴和“边民定补”补助。
五节 多渠道增加农民收入
按照形成农民增收多元化的要求，在保证农业增产增的基础上，多渠道开辟农民增收新路子。充分挖掘农业内部增收潜力，盘活农村土地、山林等存量资产，积引发展特农产品及林产品，实现增值增，势互补。扶持符产业政策的涉农企业，发展劳动密集型产业，延长产业链，实现农产品转化升值，增加农民收入。认真贯彻落实国支农惠农政策，积争取国、省州财政对我市农业的投入，引民间资本发展现代农业，发展壮大县域经济。加强新型农民培训，提农民务农技能，促进科学种养，增强农民转产转岗就业能力，有引农民工理流动，加快转移农村富余劳动力，提农民的非农收入。落实农产品保护收购价政策，加大对侵害农民工法利益行为的击查处力度，为农民工提供有力的法律保护，规避“物贱伤农”风险，确保农业增产增收。认真贯彻落实中央对农业的直接补贴等各项惠农政策，促进农民增收。认真落实各类移民尤其是水利水电等工程移民后期扶持政策，不断和提移民的生产生活条件，确保移民在生产发展中能致富。到215年，实现农村居民人均纯收入7元以上，年均增长1。
六节 积进城乡体化
以建设滇中楚雄特大城市为，完善城市，加快新区安居小区建设步伐，进城镇化进程，进城市建设。按照政府引、适度前、多元投资、市场化经营的要求，根据城镇发展整体规划，努力搭建融资平台，多筹集资金，加大城镇基础设施建设，提升生产和人口承载能力，农村人口逐步向城镇人口转移，实现“城增村减”目标。坚持“以城带乡、以工补农、城乡互补”的针，实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村普及，促进城乡经济和社会生活紧密结与协调发展。化农民工和农村人口进城（镇）的政策环境，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融、互为补充。缩小城乡差距。破除城乡二元结构的体制机制障碍，破相互分割壁垒，逐步实现城乡政策平等、产业互补，促进城乡经济社会、协调和可持续发展。
七章 增强基础设施支撑力
准确把握投资向，投资环境，着力加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，夯实布局理、设施、畅通便捷、城乡共享的经济社会发展基础，增强基础设施支撑力。
节 构建立体交通网络
根据楚雄市区位和路网的定位，以楚雄市为中心，构建东往昆明、西去大理、南下景东、北上攀枝花的大交通枢纽网络。加快进楚雄—禄丰、楚雄—牟定、楚雄—双柏公路建设。配做好广大铁路扩能改造楚雄段和楚雄机场及速公路建设。认真做好楚景公路项目前期研究，争取通楚雄南下大通道，使楚雄市的南部交通“死角”变为前沿“窗口”，实现从昆明出发四小时进入“哀牢山国公园”目标。继续实施农村公路通畅通达工程，连接富民新村—双柏县大庄、中山普掌—西舍路达诺的断头公路。加快城乡客运站点建设，到215年，配完成国网、省干线楚雄市境内改造，努力完成国、省道升改造及通边出州通道建设，启动建制村通畅工程，不断提农村公路通达率和通畅率，实现连县公路等化，通乡公路油（水泥）路化，行政村通村公路路面硬化6，2户以上自然村公路通达，交通运输网络化目标。通过5至1年的努力，形成东西南北、干支相连、纵横交错的“三纵三横”公路网络布局。三纵：（S13）省道—东华—白依河—新村—西舍路—徐坝—景东（楚景公路）、（S13）省道—紫溪山—大过口—多依树丫口—西舍路—保甸—景东龙街、南永公路—大田丫口—三街—八角—南华马街。三横：南华马街—西舍路—龙岗—鄂嘉；南华县红土坡—树苴—三街—中山—大过口—中邑舍—大地基—双柏县田、南华—吕—鹿城—苍岭—禄丰。依托昆楚、楚大速公路，沪瑞线（S13省道）、楚广线（S317省道）、楚双线（S214省道）和元双公路，连接紫溪山—板凳山—九台山—大过口、南华县红土坡—树苴—三街—中山—大过口—中邑舍—大地基—双柏县田。
楚景公路（楚雄南下大通道）：楚景公路即楚雄至景东二公路。走向为：楚雄市--东华（元双公路出口）--白依河--此务丫口--石桂山--新村--密者河电站--西舍路（与水弥线交叉）--董坝（国自然保护区隧道）--徐坝（中科院动植物研究院）--太忠--景东，公路全长约2公里。建设理由：1.景东县是楚雄南部出境近的座城市，通楚景公路,可连接楚雄、景东两地的断头路，搭建楚雄与普洱两市的交流平台。2.楚景公路是连接楚雄与普洱两地的选捷径，直线距离9公里左右，按二公路标准设计，全长约2公里，可缩短普洱、临沧等南部地区与楚雄的距离，缓解昆明大交通压力。3.楚景公路建设可为“哀牢山国公园”建设开发和礼社江流域的水资源开发提供便捷的交通条件。昆楚城际列车开通后，从昆明出发，可在3到4小时进入哀牢山核心区，实现建设“大交通、大生态、大旅游”目标。4.建设楚景公路是两地人民多年的夙愿，具有良好群众基础。
二节 大干水利建设
以增加蓄水、民生、促进发展、保护生态为目标，以加快水源工程、农村“五小水利”工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农业灌溉工程、中小河流域理工程和水生态环境保护工程“七大工程”建设为，以水务、水价、水管体制改革和投融资体制改革为动力，通过坚持不懈地大搞水利建设，到215年力争实施水利发展“1221工程”。即：全市水利建设完成投资1亿元以上，建设2件中小型骨干水源工程、2万件农村“五小水利”工程、122件小型病险水库除险加固工程。完成管道架设2公里、衬砌渠道1公里、理河道2公里，新增蓄水58万立米，全市水库蓄水总库容达到3.54亿立米。新增有灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积.49万亩，灌溉水利用系数提到.65。解决农村9.94万人口饮水安全问题，理水土流失面积13.54平公里。城区、农村集镇及粮食主产区的洪保障能力明提。
坝区围绕发展现代农业以及提工业化、城镇化水平，加快水资源开发，提水资源利用率和益，实施中小型水源工程、河道理和城市洪污、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、城市供水水源地保护等项目。山区半山区围绕喝上清洁卫生水和人均亩“种得下、保得住、能稳产”旱地水浇地的目标，实施以村委会为单元的“山区小康水利”、农村“五小水利”、农村饮水安全、小型农田水利、小型病险水库除险加固、水土保持生态环境建设等项目。
到215年，全市新增蓄水库容1.2亿立米，城镇饮用水1175万立米，水源地供水保障率达9以上，基本解决城乡居民饮水安全问题；水利化程度提到66.2，城乡洪保障能力明提。
青山嘴水库：设计总库容1.8亿立米，工程概投资72585万元。青山嘴水库供水干渠线路走向以原东瓜大沟及尹嘴水库输水底沟为中心，后流入彝海，全长28.431公里，工程概总投资8261.94万元。
三节 进新能源开发
加快区域内能源支撑能力建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。加大礼社江流域和马龙河流域水资源开发力度，在巩固现有水电站、提发电营运能力的基础上，争取有序新建龙潭、西西郎、苏布、龙树、不管河等批中小型水电站，不断满足供电需求。积争取西电东送项目，完善电网结构，化电力配置，加快5千伏主电网建设，构建境内外电力交换枢纽。大力发展新能源，支持发展光伏发电、生物质垃圾秸秆焚发电，大力普及太阳能热水器和农村沼气，积发展清洁可再生能源，调节水资源丰枯矛盾。加强煤炭资源勘探，增强资源保障能力，整吕、三街、树苴煤矿等资源，积进煤矿企业改扩建和技术改造，提产能和产品质量。215年，矿产资源综利用率达4以上。积支持楚雄市境内的油气勘探工作，围绕城市新区建设开发及中缅气管道在我市境内的敷设，加快城市气管网规划建设速度，提油气保障能力。
四节 加强信息化建设
采用通信技术和服务手段，发展下代互联网、新代速线接入网和三代移动通信网，形成天地的信息传输网络。依托“三网”基础，加快双向数字电视传输系统和综数据信息网系统建设，动城乡用户宽带接入，提城乡信息、广播电视网络覆盖和通信保障能力。加强信息安全、网络安全等基础设施建设，提升邮政普遍服务保通保畅能力，积进信息资源共享及服务。为经济建设和社会发展提供现代化、全位、多、多层次、水准的通信服务。宽带网络在城镇得到普及，行政村、自然村覆盖率达95和8以上，互联网普及率达65以上。
八章 拓展改革开放新域
节 化改革
围绕全市经济社会发展战略目标，以改革促进发展式转变，有化解发展进程中的层次矛盾和突出问题，加大创新发展驱动力，为实现包容增长和跨越式发展提供强大动力和制度保障。
、进机构改革。以转变政府职能为核心，化政府组织结构，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调的行政运行机制，有运用法律手段和经济手段，增强宏观调控的预见和有。化政府机构改革，政府职能向社会管理、经济调节、市场监管、公共服务域转变。化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，建设法政府和服务型政府。完善政府经济调节、市场监管职能，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，科学理界定市场监管范围，规范市场监管行政执法行为。强化政府公共服务，在就业、就学、就医、住房、收入分配、社会保障等域做好服务。加强社会管理，完善预警和提示机制，加强生产安全和食品安全，增强突发公共事件的应急能力，维护社会安全与稳定。理顺垂直管理部门与地政府的关系，构建机构设置理、行政运行正常、相互协调配的运行机制。建立和完善绿政绩考核体系和行政问责制度，进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩评估制度，提政府公信力。
二、化经济体制改革。化财税体制改革。按照财力与事权相匹配的要求，进步理顺各政府间财政分配关系，调整化财政支出结构，增加般财政转移支付和对公共服务及社会事业投入比例。建立健全预编制、执行、监督相互协调、相互平衡的绩预管理体制。健全部门预和国库集中收付制度，加强行政事业单位国有资产管理。积探索公共服务多元投入机制，努力化解乡村债务，提财政的公共保障能力。严格执行国税收法规，完善有利于产业结构升和服务业发展的税收政策，培植税源，增加财税收入。进投资体制改革。理界定政府投资范围，逐步降低直接投资比重，强化在民生域政府投资的主体作用。入进政府投资体制和审批制度改革，化和规范投资项目办事程序，投资环境。加快社会投资改革步伐，确立企业投资主体地位，吸引社会资本、民间资本进入关键域，切实保护社会、民间投资法权益。坚持政府动与市场运作相结，实行项目核准制和备案制，引企业面向资本市场直接投资，促进投资主体多元化。建立项目投资评价、重大项目公示和责任追究制度，确保投资安全。
三、完善农村综改革。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民业作社和农业产业化龙头企业发展。按照政府主、财政扶持、市场运作、自愿参保的针，探索农业保险可持续发展的有途径，逐步建立政策农业保险与财政补助相结的风险范和灾害救助机制，提农业灾抗灾能力和灾后恢复生产能力。以民生为，加强对“三乱”项理，巩固农村税费改革成果，有止农民负担。新就业理念，建立多元化的城镇就业安置制度，构建可持续发展的安置运行机制，保障失地农民就业安置的稳定和持续。
四、加快社会事业体制改革。按照政事分开、管办分开的原则，将政府的公共管理职能和社会事业举办职能相分离，从制度上保障平等准入、公平竞争的市场环境。积稳妥进教育、卫生、文化、体育等事业单位分类改革。化教育体制改革，加快普及中教育，大力发展职业教育，鼓励社会力量办幼儿园，促进义务教育均衡发展。建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，健全基层医疗卫生服务体系，坚持公共医疗卫生的公益质，稳步进医药卫生体制改革，进基本公共卫生服务均等化进程和公立医院改革试点工作。化文化体制改革，完善扶持公益文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出益的环境。进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
二节 扩大开放作
、发挥楚雄市在桥头堡建设中的作用。认真落实胡锦涛总书记视察云南楚雄重要讲话精，积参与云南作为我国面向西南开放的桥头堡建设，实施加开放的多边作战略，不断拓展新的开放域和空间，扩大和化同各利益的汇点，着力加强基础设施建设、着力培育势特产业、着力提升楚雄民族文化软实力，努力把楚雄市建成面向西南开放桥头堡大通道重要交通枢纽，承接产业转移、进出口加工和商贸物流基地，促进人文交流的文化交流中心。加强与滇中城市群的交流作，依托昆楚经济带、元双经济带、楚大经济带，争取建设南下大通道，构建楚南经济带，拓宽对外开放发展空间。建立健全与东南亚、南亚双边多边和多层次多域的作协作机制，加强与昆明、玉溪、曲靖、大理、普洱、攀枝花等周边城市和州内各县的作，构建内外区域作共赢的开放格局。
二、把楚雄经济开发区建成对外开放的先行区。围绕轴（安楚速公路、广大铁路和32国道构成的东西向综交通轴线）、带动两翼（桃源--苍岭产业带、东瓜--紫溪产业带）、发展三大园区（中央绿产业区、东瓜文化休闲区、苍岭新型工业区）、实施四大战略（工业强区、生态立区、科技兴区、开放活区战略）、壮大五大产业（生物制药、冶金建材、机电装备、气及精细化工、现代服务业），实现基础设施的大配套、招商引资的大突破、综实力的大发展，不断提升开发区产业层次，成为动楚雄经济发展的发动机、滇中经济区中具有活力的增长、连接滇中、滇西、攀西三大经济区的开放带。到215年，园区经济总量在21年基础上翻两番，跻身全省经济开发区前5位，实现从经济开发区向新技术产业开发区转变，努力把楚雄经济开发区建成对外开放的先行区。
北片区（开发区）规划
控制总面积为123平公里，东至东瓜大沟，西至紫溪山脚，南至32国道，北至钱粮桥。片区总体规划包括彝族文化大观园、世界和平博览园、西片区提升改造三大片区，其中彝族文化大观园15平公里，世界和平博览园73平公里，西片区提升改造35平公里。和定位为集生态观光、民居建筑、民族风情、民族体育、民族宗 教为体的康体娱乐项目区和彝寨展示区。
三、提升招商引资水平。加快完善招商引资激励机制，化结构、丰富式、拓宽渠道、提质量，注重投资软环境，充分发挥楚雄工业园区资源势，以产业招商、园区招商和特产业招商为，积创新招商式，完善招商引资惠政策，营造招商、商、护商、惠商的招商环境，切实保护投资者法权益，引进批技术含量、带动能力强、发展前景好、有市场竞争力的势产业和新型产业。充分发挥楚雄开发区对外开放的窗口作用，把提产业聚集度、关联和配套度作为招商的重心，实现招商引资从注重引进数量转到选择精品项目，从注重广泛吸纳转到造产业链条，从注重政策惠转到突出比较势上来。在内资的引进上，注重加大对中央企业、上市公司和省内外大公司的招商引资力度；在外资的引进上，加大对世界5强、港、澳、台客商和东南亚华人华侨的招商引资力度，努力扩大利用外资规模，严把引进项目的“环保关、产业关、益关”，提升招商引资质量和水平。
四、促进外贸良发展。坚持“以进促出，以出带进，基本平衡”的对外贸易针，适应市场多样化的要求，稳定和拓展外需，支持壮大出口企业，加快培育以技术、、质量、服务为核心竞争力的新势，鼓励出口外向型企业发展出口创新产品，培育批拥有自主知识产权的走向市场，延长加工贸易产业链，进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升，稳步进对外投资的规模和益。
九章 增强社会发展软实力
坚持民生先，入进城乡基本公共服务均等化进程，扩大基本公共服务覆盖面，解决教育、卫生、文化、体育、就业等发展不平衡问题，健全和完善公共管理体系，维护公平正义，进民族团结进步，促进社会和谐稳定，提公共服务管理水平，实现经济社会协调发展。
节 进社会管理创新
要顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，切实加大社会建设和管理创新的力度，从源头上维护社会和谐稳定，巩固党的和执政的思想基础、工作基础、群众基础、社会基础。建立健全党委、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理体系，形成人民调解、行政调解、司法调解联动的强大力，搭建调处化解矛盾纠纷综平台。突出抓好社会矛盾化解、流动人口服务管理、特殊人群帮扶管理、社会组织服务管理、网络虚拟社会管理、安整以及公共安全管理等问题，实现“三突破、三进展、三提升、三造、三建设”目标。围绕“三突破、三进展”目标，努力在流动人口和人群管理上取得新突破，在社会安综理和维护稳定基层基础建设上取得新突破，在预青少年违法犯罪上取得新突破；在大调解工作体系建设上取得新进展，在“两新组织”上取得新进展，在虚拟社会管理上取得新进展。围绕“三提升、三造”目标，抓好社会管理创新综试点，进步提升党的组织体系建设质量，提升城市安控能力，提升城市文化品。围绕“三建设”目标，加快预青少年违法犯罪警示教育基地建设、工读学校建设和乡镇处突力量建设，加大公共安全投入，着力实施流动人口服务中心、乡镇综维稳中心、青少年违法犯罪警示教育基地、养老服务中心、流浪乞讨儿童收救中心、肇事肇祸精病人收中心、工读学校建设等项目，增强公共安全和社会安保障能力。
二节 促进社会事业发展
、大力发展名教育。按照“巩固成果、化改革、提质量、持续发展”的工作针，以“基础抓投入、关键抓管理、目标抓质量”为，挖掘潜力、强化势、造特，不断提“学校管理规范化、教学工作精细化、学校建设标准化、学校文化特化、后勤服务质化”水平，积发展学前教育，巩固提义务教育，创新发展职业教育，发展中教育，着力发展民族教育，努力造名校长、名教师、名法、名理念、名学生、名口碑的“名教育”，动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。实现水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供加丰富的质教育、健全充满活力的教育体制。加强农村初中校舍改造、中小学校舍安全工程等教育基础设施建设，扩大办学规模，办学条件。强化师资力量，构建现代教育评价体系，提教师队伍综素质。健全贫困庭学生教育资助体系，解决好流动人员子女就学问题。创新办学理念，强化学校管理，加强现代学校建设，努力进现代化教育进程，造规模适当、质量异、社会满意，具有特的名教育，努力实现教育事业发展全州先，省内进位，全国知名的目标。到215年，新增劳动力平均受教育年限为1年，九年义务教育巩固率达99以上，中阶段毛入学率达9 以上。
楚雄职教中心：位于鹿城镇青龙社区，总用地面积约2亩，投资6.24亿元。由体育中心区、教学区、生活区、实训区、酒店及教师公寓区五大区组成。
二、改革发展医疗卫生事业。加强和完善公共卫生体系建设，增强覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务、预控制和医疗救助服务能力。壮大医疗卫生队伍，加强医德医风教育和业务素质教育，提综服务水平。加强卫生机构建设，抓好市人民医院新址和市中医院搬迁建设。强化政府责任，增加医疗卫生投入，解决农村缺医少药问题。健全新型农村作医疗和城镇基本医疗保险制度，逐步提医疗门诊及住院补助标准。建立对重大和症患者的医疗救助体系，保障患者及时救，有解决因病返贫问题。加强对重大传染病及地病、职业病的工作，提突发公共卫生事件应急处置能力。加强药品市场监管，整顿药品生产和流通秩序，进医药分离，规范医疗服务收费和药品购销秩序，控制医疗费用不理增长，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，努力提人民群众健康水平。
楚雄市医院新区占地面积15亩，总投资8万元。
三、繁荣文化体育事业。坚持手抓公益文化事业、手抓经营文化产业，始终把社会益放在位，实现经济益和社会益有机统，动文化、体育事业繁荣发展，提升文化软实力，增强民族凝聚力和创造力。按照“保基本、广覆盖、可持续”的要求，构建覆盖城乡的公共文化体系，进文化惠民工程、文化信息资源共享工程和广播电视村村通等工程，抓好广电大楼、乡镇综文化站建设，积争取实施楚雄市图书馆、楚雄市非物质文化遗产保护中心、楚雄市文化馆等批设施建设。215年，2户以下已通电自然村广播、电视实现覆盖，数字电视在城镇得到普及。以“出精品、出人才、出益”为，培育批有文化创意的业技术人才，精心造批具有地特的民族文化精品。积争取建设楚雄铜鼓博物馆，加强文化遗产和文物救发掘及保护。加强文化市场监管，净化文化环境。以全民健身为目标，加强城乡体育设施建设，抓好东南片区室内体育馆、青少年原足球训练基地、群众室外篮球场等批建设项目，提体育场馆的利用益和服务水平，积开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的体育活动，同时加强学校体育和青少年体育训练，及时发现和培养人才，提体育竞技水平。
楚雄文化活动中心：项目选址于鹿城镇彝海社区，总用地面积346.64亩，建筑面积46293.6平米，概总投资3168万元。规划建设州民族剧院、会展中心、文化馆和妇女儿童活动中心、科技馆和青少年活动中心、地下停车库、室外景观绿化及配套工程。
四、动发展科技事业。坚持自主创新、跨越、支撑发展、引未来的针，促进科技成果向现实生产力转化。入开展科普活动，继续实施全民科学素质提升和农业科技入户工程，强化科技服务体系建设，构建创新机制和环境，提自主创新能力，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。完善科技创新体制机制，进各具特的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价励制度。引和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为向、产学研相结的技术创新体系。加大政府对科技的投入，进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结，培育和发展创业风险投资。积争取楚雄市科技馆建设，努力创建全国科普示范市，为科技事业发展提供良好环境。到215年，科技进步对国民经济、农业和工业的贡献率分别达53、55、52以上。
五、加强精文明建设。坚持“两手抓，两手都要硬”的针，加强思想道德和精文明建设，引人们树立正确的世界观、人生观和价值观，形成尚的道德情操和良好的社会风尚。加强思想道德建设，倡和践行社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、庭美德、个人品德教育活动，用道德的力量感召人、用民族的精鼓舞人、用时代的风范引人。继续入开展文明单位、文明社区、青年文明号、五好文明庭、希望工程等文明创建活动，营造健康文明向上的社会环境。建立完善区域、军民、城乡文明共建制度，加快文明城市、文明村镇、文明行业建设步伐。入开展感恩教育活动，动单位、社区、村镇、企业、校园、庭等精文明建设，激发广大人民群众热祖国、回报社会的热情，提城乡文明整体水平。
六、促进民族团结进步。认真贯彻党和国的民族政策和法规，解决好突出问题和特殊困难，进各民族团结进步、共同繁荣发展。完善财政转移支付体系，积争取上支持，抓好民族团结示范村、易地搬迁、整村进等项目建设，加大山区和民族地区的基础设施、社会事业、生态保护、社会保障和基层政权建设力度，生产生活条件。实施兴边富民、散居民族、民族特村寨保护与发展、少数民族素质提等工程，支持少数民族地区发展特种养业、民族手工业和民族特旅游等势产业，不断增强自我发展能力。大力支持民族地区发展科技、教育、卫生、文化事业，不断提各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强民族法制建设，完善具有地特的民族法规体系，切实保障少数民族法权益，维护民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。以民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，把马石铺村造成为民族团结进步标杆村、把鹿城镇栗子园小区造成为基层党建和社会管理综示范区、把紫溪山风情彝寨造成为具有流自然生态和浓郁彝族文化特的彝族文化生态园，率先实现社会稳定、安良好、和谐有序、群众满意的目标，促进民族团结，维护社会稳定。
三节 提公共服务水平
、做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，认真落实农业人口生子女庭“补”政策，加强流动人口计划生育管理和服务，坚决控制计划外生育，稳定低生育水平。加强计划生育服务网络建设，开展计划生育质服务。实施出生缺陷干预工程，提出生人口素质。击非医学需要的胎儿别鉴定和选择别终止妊娠行为，重视解决农村生子女和双女户困难庭的养老问题，综理出生人口别比偏等人口安全问题，人口结构。加强老年人公共服务设施建设，发展老龄产业，减少人口老龄化对资源和环境造成的压力，实现人口、资源、环境协调发展。到215年，人口自然增长率控制在6‰以内。
二、扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场引就业和政府促进就业的针，认真落实积的就业政策，扩大就业规模和就业结构，动“就业庭”、校毕业生、农村劳动力转移就业工作。落实创业就业惠政策，对创业者提供财政、信贷、税收等面的支持，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现就业渠道多元化。完善城乡就业服务体系，建立统开放、竞争有序、城乡体的就业制度和就业援助制度，建立促进扩大就业的长机制。做好大中毕业生、就业困难人员、失地农民为主要对象的转岗、技能、创业培训，提劳动者就业能力，实现就业和再就业。到215年，校毕业生就业率不低于8，扶持失业人员再就业1万人以上。
三、构建人才资源支撑体系。坚持党管人才原则，牢固树立人才资源的理念，充分发挥人才在实现我市“十二五”科学发展新跨越中的基础、战略、决定作用。确立在经济社会发展中人才先发展的战略地位，形成多元化投入格局，提人力资本投资比重。加快人才发展体制机制创新，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，培养和吸引批素质的党政、科技、企业经营管理队伍和农村实用乡土人才投入到我市各项事业中来。落实人才政策，抓好人才工程，抓好开发区药物产业园区层次人才创新创业示范基地建设，以层次创新人才和新兴产业、产业急需人才为，统筹进各类人才队伍建设。积引进军型、创新型、管理型、技能型、紧缺型人才（团队），为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用制度保障人才，进人才管理工作科学化、制度化和规范化。到215年，全市人才资源总量增加到7万人以上，人才资源占人力资源总量的比重提1以上。
四、提社会保障水平。逐步建立统筹城乡的社会保障体系，完善与经济发展水平相适应的社会保险、救助、抚等保障措施，扩大城镇职工基本养老、失业保险、低生活保障、工伤、生育和大病等社会保险覆盖面，着力解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题，使城乡劳动者都能得到基本的社会保障。做好农村居民低生活保障和农村新型养老保险工作，加大贫困庭医疗救助力度，抓好城市廉租房和农村危房改造及地震安居工程为的保障住房建设，解决城乡低收入庭住房困难。做好残疾人康复、扶贫、教育以及劳动就业、社会保障等工作，不断提社会保障水平。到215年，城镇职工基本养老保险基金收缴率达95％，养老金发放率达1％；新型农村社会养老保险参保人数实现基本全覆盖；城镇企事业单位全部纳入失业保险范围，基金收缴率达95％，并按时足额发放失业保障金；医疗保险基金收缴率达98％以上，确保参保人员的基本医疗费用；工伤与生育保险基金收缴率达95％以上，保险金支付率达1％。
五、加强公共安全环境建设。树立全民公共安全意识，强化公共安全监管，构建安全、和谐、稳定的社会环境。加强河流、病险水库、城市洪、森林火灾等综理，增强灾减灾能力，完善气象、水文、地质灾害等预警预报体系，提升自然灾害监测预报能力、御能力和应急救援能力。严格实行安全生产许可证制度，抓好矿山企业、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等危行业和域的安全生产，提各类企业的安全生产水平。进社会火灾控和消救援体系建设，巩固和进社会消安全“火墙”工程建设，加强消群群工作，提社会管理创新水平，加强消基础设施建设，把消安全布局、消队站、消供水、消车通道、消通信、消装备等内容的消规划纳入城镇建设总体规划，加强消应急救援队伍建设，健全覆盖城乡业力量，提社会火灾控能力。加强食品药品监管，初步建立食品药品行政监管体系、技术支撑体系和市场监管体系，完善风险预警和突发重大事故处置机制，切实维护和保障广大人民群众的身体健康和生命安全。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。整资源，调动各力量，形成响应迅速、处理的应急保障机制和应急指挥决策系统，增强公共突发安全事件处置能力，有应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，加强社会安综理，健全社会安控体系，加强城乡社区警务工作，依法击严重犯罪和黑恶势力及有组织犯罪，维护社会稳定。
四节 强化民主法制建设
坚持党的统，加强民主法制建设，强化法律监督、民主监督和社会监督，遵守宪法和法律，严格依法办事，进社会管理创新，不断进法政府建设取得新成，构建风清气正的政环境和宽松和谐的社会环境。
、健全基层民主管理制度。支持人大和政协履行人民代表大会制度和政协商制度职能，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。以开展民主法制村和民主法制社区创建活动为载体，加强城乡基层民主法制建设。沟通社情民意，逐步建立表达社会利益、有平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。贯彻党的宗 教信仰自由政策，依法管理宗 教事务，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。
二、进依法行政。坚持严格执法、公正执法和文明执法，进依法行政，建设阳光政府，法政府。行行政问责制、问责任制、服务承诺制和限时办结制，进步规范行政行为。强化决策责任，重大决策实行跟踪反馈和评估，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的要追究决策者的责任。加强和行政执法，改进执法式，强化行政机关的公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立现代公共服务体制，不断提依法行政水平。
三、加强行政监督。发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的民主监督作用，创新行政层监督新机制，强化监察、审计等门监督及公民、新闻舆论等社会监督，形成整体配套、相互衔接、制约有力的行政监督体系。行政务公开、厂务公开、村务公开，进财政预、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等域的信息公开。
四、政府自身建设。按照建设服务政府、责任政府、法政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、化结构、提能，做到权责致、分工理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为经济社会发展提供体制保障。加强服务政府建设，提升执政理念，强化服务意识，扩大政府公共服务的覆盖范围，履行好公共权力，承担起公共责任，做好公共事务，维护好公共秩序，提供公共产品和服务，提公共服务的供给能力和质量。加强责任政府建设，进步明确政府的政、行政、法律、道德责任，扩大行政问责的范围，依法追究失职渎职责任、用人失误失察责任、决策失误责任、执行不力等重大责任，严格落实行政决策责任制，行政执法责任制，行政问责制，有抑制和减少行政不作为或乱作为的现象。加强法政府建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有、保障有力的行政执法体制，加强行政执法队伍建设，用制度管权、管事、管人，做到法行政、理行政、程序正当、便民、诚实守信、权责统，提依法行政水平。加强廉洁政府建设，进政府制度创新，从源头上预腐败。
五、开展法制宣传教育。入开展法制宣传教育，维护人民群众的切身利益。扎实开展好“六五”普法教育活动，弘扬法精，形成自觉学法守法用法的社会氛围。建立和完善法制宣传教育工作保障机制、监督机制、评估机制和激励机制，创新法制宣传式，整社会资源，加强对土地承包、土地流转、作经营、知识产权保护、环境污染综理、劳动就业、社会保障、食品安全等法律宣传，增强法意识，提人民群众的法律素质，营造良好的社会环境和法氛围。
十章 落实保障措施
节 规划实施的组织
党的是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，须坚持市委统，凝聚全市力量，充分调动各个面的积，确保规划目标顺利实现。自觉接受人大、政协的监督，定期报告重大事项进展和落实情况，稳步进规划实施进度。政府组织落实，制定年度实施案，完善工作机制，落实工作责任，协调解决规划实施中的重大问题，抓紧进相关工作。市各部门按照职能分工，认真贯彻落实规划精，组织好《纲要》和各项规划的实施。
二节 规划纲要的主地位
“十二五”总体规划，是实现全市科学发展新跨越的行动纲，是统思想、凝集智慧、共谋发展的目标指向。相关部门出台全市的政策措施、重大建设项目安排、行业项规划制定，须在贯彻执行国政策和法规的基础上，以《纲要》为统，符总体规划要求，充分发挥引和约束作用，体现规划对经济社会发展的主地位。
三节 规划任务的责任分解
按照分管理的要求，将《纲要》提出的规划目标和任务分解落实到相关单位和部门、列入年度工作计划，明确部门责任和牵头。市发改委负责跟踪分析总体规划执行情况，加强对重大问题的监督预警，定期向政府报告，确保规划实施的系统、连续和有。
四节 规划实施的财政支撑
《纲要》实施中，强化财政宏观调控，调整化财政支出结构，在及时掌握国和省州投资政策信息，积争取上在政策、资金、项目等面支持的基础上，市年度财政支出安排须与规划衔接，凡是没有进入规划盘子的原则上不予安排，先满足规划实施的要求，为经济社会发展提供财政保障。
五节 规划实施的监督考核评估机制
建立健全促进《纲要》实施的工作机制和考核评价指标体系，完善激励和约束机制，定期评估规划的执行情况。市委市政府督查部门将规划执行情况作为每年度督查的重要内容，及时通报完成情况，提出督办建议，落实工作机制和考核评价体系，确保各项发展目标的实现。
六节 规划实施的和谐氛围
《纲要》明确了楚雄市“十二五”时期实现科学发展新跨越的战略目标，凝聚着全市人民的集体智慧和迫切意愿。全市各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，举特社会主义伟大旗帜，坚定信心、振奋精、与时俱进、开拓创新，加快进滇中楚雄特大城市建设步伐，为夺取小康社会建设新胜利而努力奋斗！
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