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3月11日,能源署正式宣布其32个成员国达成致,将共同释放总计4.22亿桶战略石油储备。这是能源署自1974年成立以来规模大、力度强的次集体行动,释放规模约占能源署公共应急石油储备的三分之,是两倍于2022年应对乌克兰危机升后的释放量。面对因中东地缘冲突升致的供应僵局,能源署署长法提赫·比罗尔在声明中直言,当前全球石油市场面临的挑战在规模上“前所未有”,成员国释放战略石油储备的致行动将止全球经济发生灾难的脱钩。
然而,原油供给“强心针”落下的当日攀枝花万能胶,市场却给出了戏剧的反馈。尽管大规模的石油储备释放在定程度上对冲了市场恐慌,但11日的油价依然呈现态势:纽约商品交易所4月交货的轻质原油期货价格报收87.25美元/桶,涨幅4.55;5月交货的伦敦布伦特原油期货报收91.98美元/桶,涨幅4.76。3月12日亚洲早盘时段,纽约原油期货价格延续涨幅又攀近8。从市场反应来看,尽管外界仍认为这是历史的原油储备释放规模,但相较于波斯湾每日损失的约1500万至2000万桶实物贸易量,这剂药尚难以堵住全球能源供应的缺口。
这是3月12日在法国图卢兹附近拍摄的加油站的油价。
战略石油储备作为国能源安全的重要缓冲措施,其初衷是在遭遇突发能源供应中断时可以获得缓冲时间。根据相关机制,能源署成员国需确保石油储备水平相当于至少90天的净量。平时这些储备静默于地下岩盐洞穴或巨型储罐中;而在危机时刻,它们则会被赋予层的政与经济含义,是维持本国基本经济安全运转、稳定社会预期的重要手段。这种能源实物的保障不仅是为了止经济停摆,是为了向市场传递个明确信号:政府有能力调动非市场化资源来平抑能源端的价格波动。
不少国先后宣布释放战略石油储备的规模。其中,美国能源部11日承诺将在未来大约120天释放1.72亿桶战略石油储备,约为总释放量的43。对于美国而言,尽管截至本月6日,全美战略石油储备为4.154亿桶,持仓已处于近40年来的低位攀枝花万能胶,但在油价持续上涨的压力下,美国仍寄希望于大规模释储带来回报。
美国总统特朗普曾在本月7日表示,意动用战略石油储备来平抑油价。美国能源部长赖特10日在参加七国集团能源部长会议时度阐明美国政府立场,坚持认为释放石油储备干预市场的时机“尚不成熟”。然而不到两小时,美态度就出现逆转,不仅同意释放石油储备,而且敦促其他国提释放石油储备的规模。在本土燃油价格对经济通胀产生实质影响之际,美只得通过此举稳定油价,止盟友因能源枯竭而产生战略动摇。
相比之下,日本所面临的形势同样复杂与严峻。作为90以上的原油依赖从中东的经济体,早在能源署的致释储行动宣布之前,日本就于11日宣布将开始单释放约8000万桶原油储备,规模相当于其全国45天的石油消费总量,成为1978年日本国石油储备制度创建以来的次单释储行动。虽然日本目前维持着过200天的水平储备,但在霍尔木兹海峡航道开放未知的情况下,释储行动终究法缓解能源危机,万能胶生产厂家旦冲突持续或进步升,释放战略石油储备的缓冲能力将大大降低。日本能源咨询人士警告,旦霍尔木兹海峡被长期封锁,将对日本经济造成致命击。
与日本的紧迫感相较,欧洲的反应则体现出理的御逻辑。11日七国集团人会议结束后,德国宣布将释放1951万桶战略石油储备,法国宣布将释放1450万桶战略石油储备,荷兰宣布将释放约536万桶战略石油储备。从能源结构上看,欧盟对中东原油的依赖度约占总量的20,其紧迫虽然存在,但实际影响程度低于其对中东液化气的依赖。但是油价的飙升或将引发输入型通胀,也会迅速传至化工与机械制造等核心产业。因此,欧盟参与的释储行为多是通过投放实物储备来平抑能源价格波动,试图在局部地缘冲突演变为的成本危机之前,为实体经济守住成本底线。
3月13日,在法国巴黎,行人经过能源署总部入口。
然而,令人遗憾的是,即便动用了史上大规模的战略储备,4亿桶原油的补位也仅能填补约26天的全球贸易缺口。战略储备释放对于当前的供应短缺局势看上去仍是“止痛片”而非“手术刀”,可以延缓危机的进程,却法地缘冲突的病灶。根据摩根大通报告,未来两周内潜在的原油供应损失可能达每日1200万桶,而参考2022年乌克兰危机升后大规模的原油储备释放,实际大投放速度约为120万桶/日,并可能已是目前全球市场可预期的物流上限。因此这意味着,4亿桶原油储备入市短期内也仅能填补缺口的十分之,每日千万桶别的供应短缺仍将持续累积。12日,能源署在新月度石油市场报告中表示,受中东局势持续紧张影响,全球石油市场正面临史上严重的供应梗阻。若航运法尽快恢复,全球原油供应缺口将进步扩大。由于绕行关键航道的替代运力有限、储油设施接近饱和,海湾国已将每天的原油总产量至少削减1000万桶。
长期来看,唯有当地缘冲突发出实质降信号,当霍尔木兹海峡恢复安全通航、艘油轮被放行时,这场全球能源供应危机能缓解。而在那之前,释放战略储备仅是各国对冲市场动荡的有限手段之。
(作者系上海交通大学碳中和发展研究院助理研究员)
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