铁岭海绵胶 拆解广州城中村电费乱象：违法收费惯例难舍，执法有懈怠

铁岭海绵胶

《广州市供用电条例》实施已满三年，南都N记者此前调查发现，城中村电费加价的情况仍普遍存在，并在今年提前迎来温天气的背景下，让些租户不敢随便开空调。（详情见还是1.5元度！规定实施三年，广州有城中村电价照旧）

电费加价乱象为何屡禁不？监管短板在哪里？如何从本角度上破局？记者就上述问题采访了多位，从基层理、行政执法、数字化应用等多维度进行解析。

电费顽疾从何而来？

产权、结构、维权成本三重叠加

形成难以放弃的违法收费惯例

记者在调查中发现，目前广州多个城中村房东仍按1.2元-1.5元/度收取电费，远广东省居民阶梯电价档0.9088元。

位租户5月用电246度，若按官标准核，仅需缴纳约150元，但按照房东开出的电价，则需缴纳电费319.8元。这意味着，房东在该租户身上单月就能赚取差价近170元。有房东以“0.8元电价+0.5元服务费”拆分收费，服务费这名目甚至不写入同。

因此，在广州5月中下旬热的温天气下，不少租户陷入纠结：不开空调伤身体，开了空调伤钱包。

广州市社科院城市理研究所所长杜元认为，“表多户”叠加阶梯电价，是加价的层矛盾。

“栋楼总表用电量在夏季很容易达到三档（0.9088元/度），而单个租户实际用电量并不，却要按价缴费。”他还指出，虽然线路损耗、公共用电等客观成本存在，但分摊不透明时，租户就会感觉被“加价”。

城中村自建房内，房东自行为各个房间安装了分电表。

华南师范大学法学院院长孔繁华在受访时分析，电费加价长期存在，根源还是供电企业法直接向租户收费，只能按“址表”装总表，房东自然成为转供电中间环节。

记者梳理公开报道发现铁岭海绵胶，有租户会针对房东的加价行为进行维权。广州白云区位租户在《广州市供用电条例》实施后，被房东改为按“0.85元/度电价+0.65元/度综服务费”模式收取电费。该租户退租后要求退还持续收取的“电力维护费”遭拒，白云区市场监管局接报后责令房东退还多收电费。

在孔繁华看来，现实中租户多还是会因为投诉、诉讼耗时费力，普遍不愿“折腾”，久而久之习以为常，终在市场上形成所谓的“收费惯例”。而在此惯例下，房东也不愿放弃这可盈利的收费模式，所以才会让电费加价行为屡禁不。

监管问题出在哪？

人手有限依赖被动投诉

天河区纪委牵头的模式有但难持续

有房东对记者直言，加价行为并未被属地市场监督管理部门检查过。孔繁华认为，这种问题的原因在于广州城中村出租屋数量多，执法人员有限，往往难以每户主动排查。

在实践中，广州市有行政区进行了理工作上的创新。此前，天河区成立由区纪委监委主要负责人担任组长、区政府分管区长和区纪委书记担任组长的项理小组，发改、市场监管、住建等14个职能部门和21个街道被纳入“盘棋”，开展跨部门、跨层的协同理。

而理果也较为显著：项理摸清出租屋“栋档”48131个、工业园区“园档”228个的底数；天河区市场监管局累计立案查处201宗，电费案件立案数位列全市。数据显示，理工作累计退还600余万元违规收费，惠及近2000户群众和企业。

但孔繁华直言，万能胶生产厂家纪委牵头实际是通过纪委对相关执法部门的威慑力达到理果，短期内见，长期来看不具有可持续。

她认为，《电力法》《广州市供用电条例》已明确规定相关部门具有管理职责。“纪委牵头才有果，这恰恰反映了部门执法中的懈怠和不作为。”

杜元则建议，可将电费巡查也纳入网格员日常职责，从“被动等投诉”转变为“主动查异常”。

此前，市监部门在海珠区仑头村突击检查电费加价现象。

在违法加收电费的行政处罚力度上，孔繁华认为，行政处罚应体现过罚相当原则。“房东违法加价通常是长期、持续、反复的行为，执法部门应加大检查频次和力度，针对多次违法的房东，应在法定幅度内依法从重处罚。”

如何理电费加价乱象？

进计量透明化、数字化

楼内分户可实现供企与租客直接供用电

有观点称，若想解决电费加价的问题，就需要动“户表”改造。杜元认为，“户表”的改造，可以让每个出租单元直接向供电局缴费。“租客用电多少、单价多少，清清楚楚，房东也法再在中间加价。”

他表示，在（改造）过渡期内，须房东的收费应加公开透明，例如总表读数、阶梯电价档位、线路损耗计式、公摊明细等数据需要全部列出，按月公示、逐项说明。

工信部信息通信经济委员会委员盘和林告诉记者，建议在用电计面，加大数字化的使用。

“如今智能电表的普及度已经非常，技术上没有障碍。”他认为，数字化能够让用电量加透明，也能让用户投诉加便，比如通过互联网渠道举报电费加价。“数字化还能提前发现诸如私人变压器等违法行为，实现预先处置。”盘和林说。

沙溪村村口处公告栏上，贴满招租信息。

不过，此前南电网广东广州供电局（以下简称“广州供电局”）曾回应记者采访时表示，根据国有关规定，用电报装及新装电表需要提供用电人有身份证件、用电地址物权证件。

实际上，城中村内个房产证明，般对应整栋房子或者套房屋，因此只能安装个电表。而城中村住宅其内部私自间隔的单间，既没有立产权，流动也较大，因此从政策的角度，不具备单装表的条件。

孔繁华认为，不宜“刀切”将用电分户与房屋立产权挂钩。“在有技术条件的情况下，应允许栋楼内直接分户，由供电企业直接安装电表，实现供电企业与租户之间的直接供用电关系。”

南都广州新闻部出品

采写/摄影：南都都市暗访栏目组 相关词条:铝皮保温施工     隔热条设备     钢绞线    玻璃棉卷毡    保温护角专用胶

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