过去，空间数据“数出多门、图不致、规不衔接、用不协同”——规划与报批脱节铜陵橱柜台面胶，招商部门找不到地，违法用地发现滞后，历史建筑散落在图纸之外，地质灾害隐患藏在山人知。

如今在广州南沙，“张图”正在改变这切。

7月20日至22日，自然资源部、国林业和草原局将在南沙举办全国“张图”建设广东培训班，来自国部委和全国各省市代表将现场交流经验，进步进自然资源管理和国土空间规划“张图”建设。

近年来，南沙以自然资源管理和国土空间规划“张图”为科技底座，构建国土空间数字化理体系，加快实现自然资源全域全要素全周期管理，搭建起贯通区、镇街、部门各层的“张图”系统平台，汇集4大类约200个共享图层数据，并逐步拓展出覆盖规划审批、资源管理、项目建设、安全底线等全链条的20多个题业务图。这张图，正在从“技术工具”变成“理语言”，从“信息孤岛”走向“共建共享”。

规划审批通“先公里”

规划张图。南沙将国土空间总体规划、详细规划、项规划等各各类规划成果统纳入“张图”管理，形成全域全要素的规划管控“底图”。围绕“十五五”150余项项目，依托规划前置会商、协同科学选址机制，在“张图”上统筹产业空间布局，确保每寸土地都有规划依据，每个项目都有空间落位。

报批张图。用地报批涉及规划、耕地、权属、林地、测绘等多个环节，数据分散、流程冗长曾是常态。南沙依托“张图”通部门数据壁垒，从“提交、并、共享、流程并联”四个面精简材料，将土地征收类用地报批由6至9个月缩短至3至4个月，报批率提升50以上。

留用地张图。留用地是保障被征地农民长远生计的重要制度安排。南沙将全区留用地指标落实、选址位置、开发进度等信息统上图，实现留用地“选址—报批—开发—监管”全链条可视化管理，确保征地补偿“看得见、落得实”。

用途管制题图。耕地和基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界——三条控制线在“张图”上落位。每个建设项目在启动前铜陵橱柜台面胶，都可在“张图”上完成用途管制规审查，确保项目选址不触红线、不越底线。

要素配置题图。土地、林地、海域等自然资源要素如何配置？南沙将全区可开发利用的要素资源统上图，形成要素配置“张图”，为项目落地提供“站式”资源匹配服务，让要素跟着项目走、资源围着发展转。

建管题图。从设计案审查到施工许可、从建设过程监管到竣工验收，南沙将建筑工程全生命周期管理纳入“张图”。美胶供应链基地项目在7个工作日内实现了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、人工程报建、建筑工程施工许可证、国有建设用地使用权次登记“五证联发”，正是依托建管张图的并联审批支撑。

资源管理守护城市“底”

权属张图。集体土地征收、用地报批、土地供应、不动产登记——土地权属信息分散在不同环节，核查权属往往需要翻阅大量档案。南沙将全链条权属信息集成至“权属张图”，实现“眼知权属、键核权属”。

林业张图。林地资源分布在哪里？林斑边界如何划定？森林资源现状如何？南沙将全区林业资源数据统纳入“张图”管理，实现林地“位置—权属—现状—规划”体化管控，让每片青山绿水都有了“数字身份证”。

海洋张图。南沙依海而生、向海而兴。“海洋张图”整海域使用、岸线保护、海洋生态等数据，实现海洋资源“现状可查、规划可依、用途可控”。龙穴岛北部重大海工装备项目，正是依托“张图”选址1200亩土地和港口岸线资源，实现6个月内快速落地。

耕地保护题图。耕地是粮食生产的命根子。南沙将全区耕地和基本农田的位置、面积、质量等、保护责任人等信息纳入“张图”动态管理，对疑似占用耕地的图斑实现智能识别和自动预警，确保每寸耕地都有人管、有人护。

确权登记题图。在权属张图的基础上，南沙进步将不动产登记全流程数据纳入“张图”管理。从权籍调查、公告、审核到登簿发证铜陵橱柜台面胶，万能胶生产厂家每步都可追溯、可查验。香港科技大学广州校区凭规划条件核实数据即可申请权籍入库和不动产登记，1小时内办结，实现“验收即交证”。

项目建设跑出“加速度”

招商张图。企业来南沙投资，件事是找地。过去，招商人员带着企业跑园区、翻图纸、问部门，信息往往滞后于需求。如今，“招商张图”将全区产业用地分为已供、可供和正在整备三类状态，土地整备到什么程度，企业目了然；项目适落在哪里，系统匹配。

市政张图。给水、污水、雨水、燃气、电力、通信——六大业的管线与设施，过去分属不同部门管理，信息互不相通。南沙启动“市政张图”整工作，将分散的市政数据统入库，预控市政基础设施和廊道空间。来自香港的评价：“该项工作先香港。”

城市新题图。旧村改造、旧厂改造、旧城新——城市新项目涉及主体多、周期长、协调难度大。南沙将城市新单元的范围、规划条件、实施进度等信息纳入“张图”，让新项目“现状可查、规划可依、进度可控”，动城市在新中焕发活力。

项目题图。全区项目在哪里、进度如何、遇到了什么困难？南沙将项目从谋划、选址、立项、报批到开工、建设、投产的全生命周期信息纳入“张图”管理，实现“图看进度、图知难题、图促落实”，为项目进提供可视化调度工具。

安全底线筑牢“护网”

地质灾害张图。南沙地势北南低，台地、丘陵、平原交错，地质灾害容不得半点马虎。“地质灾害张图”整隐患点分布、风险等、监测数据、撤离路线等信息，为灾减灾赢得宝贵时间。

违法张图。违法用地发现滞后、处置不及时，是土地管理的长期痛点。南沙将卫星遥感、人机巡查、地面巡查等多源数据整至“违法张图”，通过AI对比分析实现智能识别和自动预警，让违法用地“发现在初始、解决在萌芽”。

村建张图。村民建房规划选址、宅基地审批、农房建设进度——南沙将农村建设全流程纳入“张图”，实现“审批可追溯、建设可监管、违建可预警”，让乡村建设告别“野蛮生长”。

监测图斑题图。自然资源部下发的各类监测图斑——耕地变化、建设用地变化、生态空间变化，在南沙实现“键上图、自动比对、快速核查”。哪个图斑发生了变化、变化是否规，在“张图”上目了然，为执法监管提供靶向。

文化传承留住“乡愁”

南沙区历史建筑、传统风貌建筑及传统风貌村落张图。南沙不仅有产业，还有根脉。6条传统风貌村落、11处历史建筑、52处传统风貌建筑——这些散落在城市角落的文化遗存，被统“装”进历史建筑、传统风貌建筑、传统风貌村落“张图”。136个属信息集中入库，保护对象实现空间落位。文化遗产保护，正在从“被动应对”走向“主动守护”。

从规划审批到资源管理，从项目建设到安全底线，20余张题图覆盖了自然资源管理和城市理的全链条。它们不是挂在墙上的图纸，而是跑在服务器里的数据、握在部门手里的工具、服务企业群众的通道。

2025年全年，南沙新引进产业项目376个；今年季度，GDP同比增长11.3，增速跑全市——“张图”带来的率变革，正在转化为实实在在的发展动能。

撰文：余妍玲 南规自宣 相关词条:玻璃棉毡     塑料挤出机     预应力钢绞线    铁皮保温    万能胶生产厂家

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