习近平总书记指出：“制定中长期规划指经济社会发展，是我们党国理政的种重要式。”十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要），和《中华人民共和国国发展规划法》（以下简称国发展规划法）。国发展规划法指出：国建立健全以国发展规划为统，以国土空间规划为基础，以项规划、区域规划为支撑，由国和地规划共同组成，定位准确、边界清晰、互补、统衔接的国规划体系琼中防火门专用胶厂家，形成规划力。式现代化能够取得举世瞩目的成就，得益于共产党坚强有力的，得益于系列符国情、行之有的制度安排。其中，以五年规划为主干建立的国规划体系，在强化国战略向、明确阶段任务、协调各政策行动、引资源理配置、稳定社会发展预期等面发挥了不可替代的作用，动社会主义现代化阶梯式递进、不断发展进步，彰显了共产党国理政的政智慧。

1.国规划体系的思想度生动彰显共产党以人民为中心的执政理念

习近平总书记指出，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果多公平惠及全体人民”。以人民为中心作为共产党的执政理念，回答了共产党为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重要问题，是全心全意为人民服务根本宗旨的时代发展，贯穿于共产党国理政的全过程，也在国规划体系中得到充分体现和入贯彻。

规划理念始终坚持人民至上的价值取向。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和民生，稳步动共同富裕”。“十五五”规划纲要强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，把“坚持人民至上”作为经济社会发展须遵循的重要原则，把“人民生活品质不断提”作为经济社会发展的主要目标之，使得每项政策设计和制度安排始终聚焦人民群众急难愁盼问题，切实将发展成果转化为生活品质提升，这正是国规划坚持人民至上理念的生动写照。

规划内容始终锚定人民对美好生活的向往。习近平总书记指出：“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。”从“五”计划到“十五五”规划，党始终强调提人民生活品质，始终将自身的政优势、组织优势转化为动国发展的强大动力，把人民利益放在位，使国发展战略与人民的现实需求同频共振，确保了发展成果惠及全体人民。实践证明，党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标琼中防火门专用胶厂家，这种将人民向往具象化为政策目标的理能力，正是式现代化不断取得耀眼成就的关键所在。

规划制定过程充分发扬人民民主。习近平总书记指出，“好的针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”，要“把社会期盼、群众智慧、意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”。为保证五年规划与国重大战略、区域规划、项规划等有衔接，规划编制前期，牵头部门会同各部门、地政府及科研机构开展重大问题研究，为规划编制奠定基础。编制期间，广泛征求地、部门、及社会公众意见。“十四五”规划开启了网络问政的式。“十五五”规划文件起草期间，党中央开展网上征求意见活动收到留言300多万条，从中梳理出1500余条建设意见，逐条分析论证，充分吸纳到规划建议之中，真正做到了倾听人民呼声、汇聚人民智慧。这种以民主凝聚共识、以民意支撑决策的模式，确保了规划制定的科学。

2.国规划体系的时间脉络生动彰显党的保障政策延续的战略定力

习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党国理政条重要经验，也是特社会主义个重要政优势”。从“五”计划到“十五五”规划，我们党始终把握历史主动，以代际接力的发展模式进现代化建设，使每轮规划既承接前序成果，又科学设定新的目标，显示了保障政策延续的战略定力和久久为功的制度韧。

始终保持战略目标的致。国发展规划法将五年规划纲要为主干的国发展规划定位为“社会主义现代化战略在规划期内的阶段部署和安排”。发展规划是对历史经验的总结，是对未来愿景的擘画，既脉相承又与时俱进。从“四个现代化”到“建成小康社会”再到“建成社会主义现代化强国”，只要认准是正确的事情，就以贯之、坚持不懈干下去。在这种以贯之的战略引下，我们党始终坚持围绕进中华民族伟大复兴这根本目标不动摇琼中防火门专用胶厂家，带人民从“穷二白”到如今实现经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，体现了党对现代化发展规律的科学把握和对人民承诺的忠实履行。

形成了接续实施的动态逻辑。党的二十届四中全会指出，泡沫板橡塑板专用胶“实现社会主义现代化是个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。这种接续体现在规划编制过程的科学衔接和规划实施过程的持续跟进上。从“计划”到“规划”，从“发展国民经济”到“国民经济和社会发展”，从“近期”到“远景”，在党的下，规划体系越了静态的蓝图绘制，充分展现其在稳定中求调整、在调整中保向的动态逻辑。这种久久为功的接力式制度韧，将国发展的宏伟目标科学转化为步步为实的阶段规划，使在当今世界百年未有之大变局中稳舵前行，彰显出制度优势与理能的有机统。

显现出战略谋划的历史耐心。我们党以长远眼光擘画未来，以历史耐心进变革，以不懈奋斗书写时代答卷，将现代化蓝图步步变为现实。习近平总书记指出：“‘十五五’时期是夯实基础、发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定加坚实的基础。”这重要论断，指明了“十五五”时期所具有的承前启后的历史位，明确了新征程上阶段任务的聚焦点与发力向。70多年来，虽然世情、国情和党情发生了巨大变化，但国规划体系在党的下始终不为风浪急所扰，不为时事所惑，既保持着面向现代化的战略定力，又蕴含着应对时代变迁的调适智慧，使贯锚定发展向，充分体现出百年大党驾驭历史进程的非凡定力与远见卓识。

3.国规划体系的多多类生动彰显党总揽全局、协调各的核心作用

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国发展规划经历了个不断发展的过程，规划的种类持续增加，域不断丰富，层日渐清晰。党的十八大以来，党和国加重视各类规划的编制和实施，国规划体系日益规范和完善，逐步建立了涵盖国、省（区、市）、市县三规划，以国发展规划为统，以国土空间规划为基础，以项规划、区域规划为支撑，由国和地规划共同组成，定位准确、边界清晰、互补、统衔接的国规划体系。国规划体系充分发挥中央和地的积，将国整体战略与区域特发展有机融，既注重全国发展的整体与协调，又充分尊重地的差异与创造，形成上下贯通、同频共振的发展格局。

建立了中央与地的联动机制。《中华人民共和国城乡规划法》体现了中央对地规划的统筹协调能力，确保国总体规划指引各地政府结自身资源禀赋和发展定位，科学编制实施案，实现战略目标层层传、任务逐落实。在“十五五”规划纲要中，进步强调“增强区域发展协调”“促进区域联动发展”。这种“中央定向、地探细节”的互动模式，动了跨区域协同发展的具体实践，促进统规划、分工协作形成发展力，实现水平的区域联动发展。

保留了地特发展空间。习近平总书记强调：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指。”在中央统筹协调的同时，规划体系也尊重地特，赋予地定的自主权，这对鼓励各地充分发挥政策灵活、探索因地制宜发展模式具有重要作用。各地区结其资源优势、产业基础和区位条件，在落实国发展战略的同时，制定符本地实际的发展路径，充分激发内生动力，形成上下联动、各具特的发展格局。

实现了资源的配置。习近平总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又能好发挥政府作用。”“十五五”规划纲要强调，“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体区战略、新型城镇化战略叠加应”。通过五年规划确定国重大发展战略和任务，动员各面资源向域和关键环节汇聚，例如向创新前沿、产业升、绿转型等域集中，实现资源的配置。确保资源调配的前瞻与，可以有缓解区域发展不平衡带来的结构矛盾，动形成要素自由流动、理分工的协同格局，同时也彰显了我们党集中力量办大事的强大组织能力和特社会主义制度优势。

（作者：丁云，系北京市习近平新时代特社会主义思想研究中心特约研究员、北京工业大学马克思主义学院院长）

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